Фонд Аскара Салымбекова ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЭФФЕКТА ВСТУПЛЕНИЯ КР В ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ

ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЭФФЕКТА ВСТУПЛЕНИЯ КР В ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ

Падение «железного занавеса» и распад Советского Союза являются событиями, оказавшими огромное влияние на перспективы развития всей мировой экономики двадцатого столетия. Приобретение независимости союзными республиками, выбор либеральных широкомасштабных реформ, вовлечение в процесс мирохозяйственных связей и поиска собственной ниши в мировом хозяйстве имел как положительные, так и негативные последствия.

ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЭФФЕКТА ВСТУПЛЕНИЯ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ

Судьбоносным этот процесс оказался и для стран Центральной Азии. Ветер перемен привел к тому, что каждая из составных частей единого комплекса, получив статус независимого государства, оказалась в новой реальности - один на один с очень сложным миром в условиях развития неоднозначных процессов глобализации и обострения противоречий системы рыночной экономики.

Если говорить о Кыргызстане, то отечественные производители потеряли свои рынки для товаров таких отраслей промышленности, как оборонная промышленность, электротехническая (электролампы), электроника (кремниевые полупроводники), машиностроение (пресс-подборщики), приборостроение, легкая промышленность. Север России, где отечественные производители могли реализовать свежую и консервированную фруктово-овощную продукцию также стал недоступен, а новое конкурентоспособное производство, с продукцией которой можно было бы выйти на мировой рынок в стране не было развито. Не удивительно, что страна из экспортирующей экономики превратилась в импортирующую. Более того, отрицательное сальдо между экспортом и импортом имеет очень опасную тенденцию к дальнейшему росту. Снижение экспорта произошло в результате сокращения объема производимой продукции и соответственно увеличения объема импортируемой продукции. По данным Нацстаткома КР объем промышленной продукции за период с 1990г. по 2009г. сократился на 44,6%. Динамика производства промышленной продукции с 2000г. по настоящее время находится практически на одном уровне.

Постановка задачи.

В настоящее время экономика Кыргызской Республики испытывает трудности с поставкой товаров и услуг через границу с ближними государствами, несмотря на существование договоров со странами – участницами интеграционных объединений. Существует проблема декларативности всех межгосударственных соглашений, в частности в торговой сфере. Кыргызская Республика в настоящее время является членом Евразийского Экономического Сообщества (ЕврАзЭС), Организации Экономического Развития (ЭКО), Содружества Независимых Государств (СНГ) и Всемирной Торговой Организации (ВТО). В рамках каждого из соглашений существуют свои обязательства, но участники данных договоров нарушают правила во многих сферах. Для всего постсоветского пространства, членом которого также является Кыргызская Республика свойственна разносторонняя интеграция.

Проведение исследования и комплексная оценка макроэкономического эффекта вступления Кыргызстана в Таможенный союз, а также построение теоретической модели с использованием эмпирических данных с учетом расчетов, показывающих эффект членства КР В ВТО является своевременным и актуальным.

Предложена на основе использования методологии эволюционного и институционального подходов гипотеза развития экономической интеграции, в которой определены ее основные направления, закономерности, специфические особенности в рамках регионального объединения стран ЕврАзЭС посредством формирования геоэкономического интеграционного пространства. В отличие от других концептуальных разработок экономической интеграции данная концепция характеризуется тем, что в качестве основы формирования современных интеграционных процессов и развития взаимосвязи стран на постсоветском пространстве рассматриваются специфические межстрановые производственные отношения, связанные с образованием и развитием евразийских транснациональных корпораций, с разноскоростным и разноуровневым характером их формирования, а также концепция характеризуется тем, что формирование инновационной евразийской экономической интеграционной системы основано на принципе комплементарности, диалектической взаимосвязи интеграционных и дезинтеграционных тенденций. Особенностью концепции является то, что в качестве специфической особенности развития интеграции в рамках ЕврАзЭС рассматривается наличие нескольких лидеров в этом процессе.

Присоединение КР к ТС могло бы обеспечить экономический эффект для стран ТС и экономический эффект для КР за счет расширения геоэкономического пространства и межстрановой кооперации, а также связанных с этим синергетических эффектов.

Практический вклад исследования. Основная цель исследования заключается в содействии более близкого сотрудничества стран-участниц, разработке соответствующих программ, которые будут носить практический характер, а не чисто декларативный как в настоящее время, для решения проблем экономического развития. Полученные автором новые научные результаты, достаточно обоснованные теоретические выводы и предложения могут послужить основанием для дальнейших теоретических и прикладных исследований в области экономической интеграции. Практическая значимость исследования состоит в том, что использованные методологические подходы, полученные теоретические выводы и практические рекомендации могут быть применены органами законодательной и исполнительной власти стран в ходе разработки экономических стратегий интеграции стран ЕврАзЭС. Результаты исследования нашли практическое применение в Министерстве экономического регулирования Кыргызской Республики и ВО «Технопроэкспорт» Кыргызской Республики.

Обзор литературы. Информационную базу будут составлять отчетные и статистические материалы государственных органов стран-участниц, нормативные документы и законодательные акты, аналитические материалы Национального Статистического Комитета, Министерства Финансов, Министерства Экономического Развития, Торговли и Туризма, Торговой Палаты и различных международных организаций. Для разработки собственной теоретической модели будет использован опыт зарубежных стран, будут прочитаны зарубежные публикации по данной проблематике. Будет проведен сравнительный анализ региональной политики основных интеграционных объединений мира и разработана собственная региональная политика с учетом ментальных, культурных особенностей. Будет сделан вывод можно ли вообще внедрять зарубежный опыт в странах ЕврАзЭС. Основой исследования послужили фундаментальные теоретические разработки отечественных и зарубежных ученых в области экономической интеграции, хозяйственной специализации региона, теории хозяйственного механизма, экономических стратегий институциональной и эволюционной экономики. Аргументация теоретических положений и полученных выводов осуществлялась на основе применения следующих общенаучных методов исследования в рамках системного подхода: историко-генетического, структурно-функционального, субъектно-объектного, логического, сравнительного, теоретического моделирования, использования приемов статистического анализа, а также методы научной абстракции, индукции и дедукции, анализа и синтеза, обобщений и сравнительного анализа. Вопрос остается до сих пор недостаточно изученным, сотрудники ЕАБР провели несколько исследований по вопросу вступления КР к ТС. Оценкой экономического эффекта присоединения КР к ТС занимается Национальный институт стратегических исследований КР при правительстве КР. Модель отличается от предыдущих исследований геоэкономической концепцией присоединения КР к ТС, выявлением рисков, проблем при вступлении и невступлении КР в ТС, Представлен секториальный анализ в данной модели.

Методология исследования. Создаваемая модель основывается на интерактивном методе, предусматривающем связь между имеющимися данными и требованиями к моделированию.

Данные:

Источником данных является база данных Национального статистического Комитета (www.stat.kg), также для сравнения данных использовалась база данных Всемирного Банка – World Development Index (www.wdi.org). Официальные данные статистических комитетов стран-участниц региональных союзов. Официальные данные по внешней торговле собираются Государственной Таможенной Инспекцией (ГТИ) и представляются в отчетах Национального Статистического Комитета (НацСтатКом). Национальный Банк Кыргызской Республики (НБКР) корректирует данные с некоторой поправкой на «челночную» торговлю. Однако, несмотря на эти изменения, официальные данные заметно отличаются от собираемых партнерами данных, представляемых в базе данных ООН, что отчасти является результатом контрабандного ввоза товаров и занижения сведений по объемам экспорта. Тем не менее, на основании сравнительных данных все же можно сделать некоторые выводы. Будет описан пессимистический и оптимистический прогноз дальнейшего сотрудничества КР со странами ТС и ВТО. Написано много работ по данной проблематике, но конкретных рекомендаций по улучшению сотрудничества нет. Намечается проведение анкетирования в онлайновом режиме по странам СНГ через вебсайт КРСУ. Основные вопросы анкеты будут включать: возможно, ли вообще построение единого экономического пространства в рамках СНГ, что этому способствует, что мешает, изучение специфических особенностей развития стран и их влияние на процесс интеграции.

Расчет переменных будет производиться на основе методологии национального статистического комитета с использованием счета производства по отраслям в разрезе регионов республики.

Расчеты будут произведены с помощью регрессионного анализа и метода наименьших квадратов с использованием статистики экономических показателей.

(a) Теоретическая модель.

ВРП равен сумме добавленных стоимостей отраслей экономики региона, рассчитанных как разница между выпуском и промежуточным потреблением плюс чистые налоги на продукты (разность между налогами на продукты и субсидиями на продукты).

Следовательно, модель будет рассматривать влияние семи факторов, сформированных на основе счета производства по отраслям в разрезе регионов на формирование валового внутреннего продукта КР. Экономический эффект вступления КР в ТС зависит от следующих переменных:

1. гармонизация тарифов

2. налоговые поступления

3. реэкспорт

4. приграничная торговля и туризм

5. миграционные потоки

6. челночная торговля

7. целлюлозно-бумажное производство

8. металлургия

9. машиностроение

10. производство стройматериалов

Внешняя торговля КР (млн. долл. США)[3]

	2007	2008	2009	2010	2011
Внешнеторговый оборот	4109,6	5928,0	4713,2	4978,7	6507,6
Экспорт (всего) в т.ч.	1321,1	1855,6	1673,0	1755,9	2246,4
Со странами ТС			752,8	784,2	1023,9
КНР			19,4	28,3	42,0
Импорт	2788,5	4072,4	3040,2	3222,8	4261,2
Со странами ТС			1717,4	1711,6	2178,2
КНР			623,6	666,3	923,5
Сальдо торгового баланса	-1467,4	-2216,8	-1367,2	-1466,9	-2014,8
Коэффициент покрытия экспорта импортом (%)	47,4	45,6	55,0	54,5	52,7

Экспорт КР в страны ТС составляет 1023,9млн.долл. (или 45,6% от общего объема).
Экспорт КР в КНР составляет 42,0млн.долл. (или 1,9% от общего объема).
Импорт из стран ТС в КР составляет 1520млн.долл. (или 47,2% от общего объема).
Импорт из КНР в КР составляет 923,5млн.долл. (или 28,65% от общего объема).

Уже в настоящее время товарооборот Кыргызстана со странами ТС значительно превосходит объем товарооборота с КНР.

Следовательно, делать вывод о том, что существует противостояние между вступлением в ТС или членством в ВТО нет оснований.

Оба направления для нас важны.

Нам следует определить выгоды и потери КР от изменения наших взаимоотношений со странами-членами ТС и КНР на краткосрочную и долгосрочную перспективу.

Выводы и результаты исследования

Выгоды от вступления КР в ТС:

Свобода передвижения товаров без таможенного оформления, денежных издержек и потери времени, капитала, услуг и рабочей силы.
Единое транспортное, образовательное и культурное пространство.
Кыргызстан сможет осуществлять беспошлинные поставки стратегически значимых товаров, таких как нефтепродукты, лесоматериалы, металлопрокат и т.д.
Следует ожидать развития туристической сферы за счет притока туристов из стран ТС.
Отмена пошлин во взаимоотношениях со странами-членами ТС должно расширить дорогу экспорту таким видам отечественной продукции как швейные изделия, овощи и фрукты, хлопок-волокно, электрические машины, аппараты и приборы, лампы накаливания, молоко и мясопродукты и т.д.

Потери товарооборота КР (во взаимоотношениях со странами-членами ТС) от невступления в Союз:

• Сократится реэкспорт товаров из Китая в страны ТС, поскольку они отгородятся от нас оградительными пошлинами.

• Снизится торговая активность оптовых рынков, челночная торговля, приграничная торговля.

Потери товарооборота КР (во взаимоотношениях с КНР) от вступления в Союз:

• В краткосрочной перспективе в связи с повышением таможенных пошлин в среднем на более, чем 2 % можно ожидать некоторого снижения потребления китайских товаров отечественным потребителем.

• В долгосрочной перспективе: Китай заинтересован во взаимоотношениях со странами-членами ТС и потому сумеет переориентировать свою экономику на экспорт товаров для стран ТС.

• Китай имеет высокие заградительные пошлины на кыргызскую продукцию (лампы накаливания – 12%, сухофрукты – до 25%, цемент – 8%, ткани – 10%, швейные изделия – от 14 до 35%, машиностроительная продукция – 25%) плюс квотирование импорта табачных изделий, поваренной соли, алкогольной продукции).

• Для Китая установлен практически беспошлинный таможенный режим.

• Наиболее ощутимые потери понесет местное населения с низким уровнем доходов вследствие повышения цен на товары из Китая.

• В краткосрочной перспективе потери рабочих мест могут ожидать торговцев китайским товаром (300 тыс.чел.)

• В долгосрочной перспективе они смогут переориентироваться на сбыт товаров, на которые в странах ТС имеется спрос.

• Статистика показывает, что в 2010г. импорт из Китая составил 623,6 млн. долл. США.

• Китайская сторона показывает цифру свыше 5 млрд.долл. США.

• На наш взгляд, существует различие и между официальными и фактическими данными в отношении товарооборота со странами-членами ТС и потому можно абстрагироваться от этого факта.

Страны ТС являются основным стратегическим партнером КР и потому идти на разрыв отношений с ними нет оснований.

Вступление в силу всех условий соглашений между странами ТС (заградительных пошлин) приведет к сокращению реэкспорта китайских товаров.

При вступлении КР в ТС:

КР сохранит стратегически важного партнера (страны ТС).
Произойдет сокращение реэкспорта китайских товаров.
Есть шанс сохранить экономические взаимоотношения с КНР, переориентировав

При невступлении КР в ТС:

Потеря стратегически важного партнера (стран ТС).
Произойдет сокращение реэкспорта китайских товаров из-за введения заградительных пошлин ТС.
В результате потери КР удваиваются.

Самое главное негативное последствие, которое ожидает КР в ближайшем будущем, независимо от того, вступим мы в ТС или нет – это сокращение рабочих мест, занятых реэкспортом китайских товаров

Интерпретация. Полученные результаты будут предложены Министерству Экономического регулирования КР, Национальному институту стратегических исследований КР при правительстве КР с обсуждением, полученных результатов. Для более плодотворной работы планируется проведение международной конференции с приглашением представителей, занимающихся данной проблематикой. По результатам исследования будет выпущен сборник статей, а также издана монография.

Выбор приоритетных отраслей страны при вступлении в ТС.

Проблема переориентации экономики от реэкспорта к экономике развития требует, прежде всего, выполнения главного условия любой экономики, функционирующей в современных условиях, - она должна быть конкурентоспособной, иначе потребитель приобретет более качественный или более дешевый товар или услугу. Вступление в ТС без развития конкурентоспособных секторов экономики приведет к дальнейшему сокращению рабочих мест и росту эмиграции населения.

Для определения того, с каких отраслей экономики следует начать процесс переориентации, обратимся к теории. Она утверждает, что главной целью экономического развития страны является обеспечение экономической безопасности. Экономическая безопасность - это совокупность условий и факторов, обеспечивающих устойчивость национальной экономики, способность к самосовершенствованию (развитию) в целях повышения уровня благосостояния всех членов общества. В первую очередь, экономическая безопасность включает в себя достижение:

· Энергетической безопасности.

· Продовольственной безопасности.

· Развития конкурентоспособных производств, защиты и поддержки молодых нарождающихся прогрессивных секторов экономики, которые в будущем должны обеспечить прорыв экономики страны на мировой рынок.

Уровень энергетической безопасности в условиях трансформационных преобразований снизился в результате физической и моральной изношенности оборудования. Стратегия развития этого сектора экономики на ближайшую перспективу состоит, во-первых, в реконструкции и модернизации энергетического оборудования, во-вторых, строительстве новых гидроэнергетических сооружений.

Уровень продовольственной безопасности в последние два десятилетия также снизился. Основная проблема аграрной экономики страны состоит в резком сокращении удельного веса перерабатывающей промышленности, что привело, с одной стороны, к недостатку многих видов продуктов (растительное масло, сахар, мука и т.д.). Во-вторых, сокращение отраслей производства с высокой добавленной стоимостью привело к снижению ВВП, а, следовательно, и ухудшению жизненного уровня населения.

Важнейшим фактором подъема аграрного сектора экономики на перспективу является всестороннее развитие и поддержка перерабатывающего звена в цепочке «от поля до стола потребителя». В современных условиях проблемой отечественного сельхозпроизводителя является то, что даже с большим трудом вырастив продукцию, он не может реализовать ее на прежних рынках. Если мы хотим решить проблему бедности и достижения благосостояния, то нам следует научиться продавать не сырье или полуфабрикат, а готовую продукцию, причем опять-таки экологически чистую, с высокой долей добавленной стоимости.

На сегодняшний день наиболее сложным является достижение третьей цели - развитие конкурентоспособных производств, защиты и поддержки молодых нарождающихся прогрессивных секторов экономики, которые должны в будущем обеспечить прорыв экономики страны на мировой рынок. Выбор перспективных отраслей дело чрезвычайно сложное. К этому процессу можно привлечь специалистов различных отраслей экономики^{^[4]}.

Вместе с тем, следует признать, что таких производств у нас в стране нет и потому нам следует сделать ставку на использование технологий и опыта современных зарубежных корпораций путем их привлечения в страну. Какие сектора экономики могли бы получить развитие в первую очередь? Это может быть развитие кластеров по добыче и обработке высокотехнологической продукции с использованием редкоземельных элементов, то есть речь идет о ставке на продукцию, спрос на который постепенно увеличивается в связи с внедрением достижений науки и техники.

Это, на мой взгляд, может быть развитие кластера «швейное производство», в котором продолжают оставаться неразвитыми такие сектора, как производство фурнитуры, современных тканей и материалов из х/б, шелка, шерсти, кожи.

К числу перспективных отраслей, несомненно, следует отнести туризм и образование. Выбор туризма в этом качестве в нашей стране уже не нуждается в обосновании. У нас сложилось понимание этого факта. Что же касается образования, то можно привести следующие доводы. Во-первых, у нас традиционно высок престиж высшего образования и потому большое число ВУЗов в нашей стране объективно обусловлено. Во-вторых, только образованный народ может добиться успеха, как в экономике, так и в других сторонах своей жизни. В-третьих, наиболее развитые страны с рыночной экономикой сделали этот сектор приоритетным и даже зарабатывают на этом деньги. В их высших учебных заведениях очень высок удельный вес иностранцев. Если поднять качество нашего образования, то этот сектор также может стать приоритетным.

Таким образом, к числу перспективных отраслей экономики можно отнести энергетику, производство готовой (переработанной) экологически чистой сельскохозяйственной продукции, развитие современных кластеров по производству высокотехнологической продукции, туризм, образование.

График работы проекта

Этап проведения исследования

Время исполнения

1. Этап. Аналитические методы решения социально-экономических проблем, существующих в рамках региональной интеграции, оценка эффекта вступления/невступления КР в ТС. Определение проблем; Разработка альтернативных вариантов решения проблем; Разработка системы критериев; Оценка вариантов с помощью, сформированной системы критериев; Выбор наилучшего из решений варианта	Май 2014г.
2 Этап. Сбор и обработка информации	Май 2013г.
3 Этап. Налаживание контактов	Июнь 2013г.
4 Этап. Проведение мониторинга и оценки хода реализации существующих соглашений между КР и странами ТС и ВТО.	Июнь – декабрь 2013 г.
5 Этап. Написание монографии и ее издание.	Июнь – декабрь 2013 г.
6 Этап. Проведение международной конференции с участием представителей из государств ЕврАзЭС. Презентация книги.	Март 2014г.
7 Этап. Написание отчета.	Май 2013г.