|
|
ГЛАВА III КОРРУПЦИЯ: АНАЛИЗ И ПУТИ СНИЖЕНИЯ
ГЛАВА III КОРРУПЦИЯ: АНАЛИЗ И ПУТИ СНИЖЕНИЯ
3.1. Теоретические аспекты коррупции
Коррупция, как термин и как определение (лат. corruption) означает подкуп, подразумевающий нарушения морально-этических норм поведения личности, наделенного служебными полномочиями.
Основными видами коррупции, с которыми сталкивается наше общество, стали взяточничество, хищение, вымогательство и т.д.
К субъектам, наиболее подверженным коррупции, можно отнести государственных служащих, сотрудников правоохранительных органов, судов, прокуратуры, работников налоговых и таможенных органов, работников здравоохранения, образования и других го сударственных и муниципальных структур.
Исходя из объекта коррупционных отношений, коррупция подразделяется на экономическую, социальную и политическую:
1. Экономическая коррупция - разрушает экономические основы государства и проявляется в области предпринимательской деятельности, в особенности в деле налогообложения, соблюдения норм и правил предпринимательства, учета денежных средств и материальных ресурсов.
2. Социальная коррупция - разрушает сферу образования, здравоохранения и др.
3. Политическая коррупция - разрушает фундаментальные основы государственного устройства.
Таким образом, исходя из вышесказанного, можно отметить, что коррупция, как общественно-опасное явление, является не только моральным разложением должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении, и срастании с преступными группами, но и предательством интересов народа, преступлением против нравственности и угрозой безопасности страны.
3.2.Современное состояние коррупции и ее последствия
В Кыргызстане не раз предпринимались попытки борьбы с коррупцией, но они носили чисто декларативный характер. Так, за последние восемь лет было принято три государственные стратегии и три плана по их реализации, в 2005, 2009 и 2012 годах. Но, несмотря на это, по данным Трансперанси Интернешнл Кыргызстан с 2003 года лидирует в списке самых коррумпированных стран мира. В 2012 году наша страна по уровню коррупции из числа 174 государств заняла 154 место, что характеризует высокую коррумпированность в республике (см.табл.1).
Таблица 1.
Динамика индекса восприятия коррупции стран мира
Национальный опрос жителей Кыргызстана, проведенный International Republican Institute, The Gallup Organization. United States Agency for International Development, Agency SIAR-Bishkek в феврале 2013 года показал, что 69% респондентов (из 1500 опрошенных) считают коррупцию очень большой проблемой для Кыргызстана (см. табл.2.).
Таблица 2.
Уровень коррупции в организациях и службах КР по данным опроса на февраль 2013г.
По результатам опроса, по состоянию коррумпированности ведомства республики можно разделить на три большие подгруппы:
1. сильно коррумпированные ведомства республики: ГАИ, милиция, прокуратура;
2. средне коррумпированные: суды, таможня, образование, налоговая служба, здравоохранение, строительство, электроэнергетика, вооруженные силы, автомобильный транспорт, железная дорога, газовое хозяйство и др.;
3. менее коррумпированные: связь, СМИ, туризм, сельское хозяйство, воздушный транспорт, культура, спорт, искусство, киноиндустрия и др.
Современное состояние коррупции в Кыргызстане различными государственными организациями и службами оценивается следующим образом:
Так, по данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики в 2010 году объем скрытой и неформальной экономики Кыргызстана достиг 42 млрд. сомов, что в отношении к ВВП составил 19,1%. При этом, по их расчетам, если сумма коррупции и теневой экономики увеличится на 1 млрд.сомов, то бюджет республики потеряет свыше 630 млн.сомов налоговых поступлений .
По словам директора Антикоррупционной службы ГКНБ Б.Сыдыгалиева, общий ущерб от коррупционных преступлений за 2012 год и 4 месяца 2013 года составил почти 2 млрд.сомов .
На заседании 3-го антикоррупционного форума (16.05.2013) министр экономики Т.Сариев сообщил, что Управление делами Президента завышает стоимость государственных закупок в два раза, Государственная служба исполнения наказания - на 31%, Жогорку Кенеш - на 27%. Министерство обороны, Министерство промышленности и энергетики, Государственная регистрационная служба - на 25 %, Министерство внутренних дел - на 23 % /. Согласно результатам исследования по выявлению теневой экономики, проведенного министерством, треть опрошенных предпринимателей подтвердили завышение стоимости поставок по заранее оговоренным ценам с государственными органами, что предполагает дачу взяток чиновникам с суммы завышения. Кроме того, по словам министра: «Крысы чиновники ежегодно из государственного бюджета «отгрызают» по 700 млн.долларов в свои левые карманы. Эта сумма составляет 40% всего бюджета» .
Коррупция имеет огромное негативное влияние на социально-политические процессы, которое прослеживается в следующем:
• усиление социальной несправедливости в виде нечестной конкуренции и неэффективного перераспределения доходов граждан. В результате растут доходы взяткодателей и взяткополучателей при снижении доходов законопослушных граждан;
• переложение налогового бремени на плечи более бедных граждан;
• снижение доверия к власти, что ставит под сомнение их легитимность;
• создание угрозы демократии и лишение населения нравственных стимулов и патриотизма;
По мнению многих, коррупция приводит к следующим негативным экономическим последствиям:
• уход средств, аккумулируемых с помощью взяток, из активного экономического оборота, и их оседание в форме недвижимости, драгоценностей, сбережений (причем в иностранных банках);
• несправедливое распределение богатства;
• поддержка неэффективных проектов, финансирование раздутых смет, выбор неэффективных подрядчиков;
• создание чрезмерного числа инструкций, соблюдение которых требует дополнительной платы;
• уход квалифицированных кадров, морально не приемлющих систему взяток;
• препятствия для реализации макроэкономической политики государства;
• деформация структуры государственных расходов, так как коррумпированные политики и чиновники склонны направлять государственные ресурсы в такие сферы деятельности, где невозможен строгий контроль и где выше возможность вымогать взятки;
• увеличение затраты для предпринимателей (в особенности для мелких фирм, более беззащитных перед вымогателями);
• превращение взяток, в своего рода, дополнительное налогообложение.
Из вышеизложенного можно сделать вывод, что коррупция является одним из главных факторов, расшатывающих стабильность и устойчивое развитие государства, оказывает негативное влияние на экономический рост, государственное управление, инвестиционный климат, конкурентоспособность страны. И на современном этапе борьба с коррупцией должна являться одним из важнейших стратегических направлений социально-экономического развития страны.
3.3. Пути снижения уровня коррупции в Кыргызской Республике
В борьбе с коррупцией наиглавнейшая роль принадлежит правительству. Им разработана Программа по противодействию коррупции на 2012-2014 годы. Однако международными экспертами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) отмечается, что Правительство Кыргызской Республики борется не с причинами возникновения коррупции, а лишь с ее последствиями, что не совсем эффективно.
По нашему мнению, борьба с коррупцией не должна вестись от случая к случаю, а носить последовательный и системный характер. Работа всех ветвей власти и общества в этом направлении должна быть нацелена на конечный результат – искоренение коррупции.
Итак, в целях усиления мер по предупреждению, выявлению и противодействию коррупции, нами предлагаются следующие решения:
В сфере СМИ:
• государственным и общественным телеканалам необходимо активизировать работу по пропаганде антикоррупционного мировоззрения среди населения;
• шире информировать население о результатах антикоррупционных мероприятий, проводимых государственными органами, при этом журналистское расследование по их разоблачению должно освещаться вплоть до принятия по ним решения суда;
В сфере образования:
• воспитание нетерпимости к коррупции через проведение профилактических бесед с учащимися и педагогами с приглашением компетентных специалистов (работников АКС, прокуратуры, ГСИН и т.д.);
• разработать учебные курсы для школьников, студентов о коррупции и формах борьбы с ней.
• в пункте 2 Статьи 45 Конституции Кыргызской Республики указано, что «Основное общее образование обязательно. Каждый имеет право бесплатно получить основное общее и среднее общее образование в государственных образовательных организациях». Однако в государственных школах продолжаются сборы с родителей школьников. В связи с этим Правительству и Министерству образования и науки Кыргызской Республики необходимо пересмотреть законодательство об образовании, исключив оказание дополнительных платных услуг в государственных общеобразовательных организациях.
В сфере здравоохранения:
• пункт 3 Статьи 47 Конституции Кыргызской Республики устанавливает, что «бесплатное медицинское обслуживание, а также медицинское обслуживание на льготных условиях осуществляется в объеме государственных гарантий, предусмотренных законом». В реальности, картина иная, население не может полностью воспользоваться предоставленными возможностями, потому что не обладает сведениями об объеме государственных гарантий. Вследствие этого нами предлагается Правительству КР и министерству здравоохранения внести на рассмотрение Жогорку Кенеша изменения и дополнения в Закон в части четкого определения объема государственных гарантий, и разграничения бесплатного медицинского обслуживания и медицинского обслуживания на льготных условиях. Несовершенство данного закона приводит к развитию коррупции в области здравоохранения.
В правовой сфере:
• неукоснительное исполнение требований о прохождении законов и нормативно-правовых актов экспертиз на коррупциогенность;
• ужесточение и неотвратимость наказаний за коррупционную деятельность;
• опубликование в СМИ и на веб-сайтах государственных органов информации для граждан и организаций об их правах при взаимодействии с государственными органами в целях предупреждения коррупции и выявления их источников;
• упрощение разрешительных процедур при регистрации компаний, а также упрощение налоговых и таможенных процедур.
В сфере государственного управления:
• формирование антикоррупционной государственной идеологии;
• в законодательстве ужесточение ответственности государственного служащего за коррупционное поведение путем увольнения и внесения его в банк данных о коррумпированных должностных лицах;
• разработка и введение механизма кадровых историй для госслужащих (база данных).
• проводить ротацию кадров во всех государственных структурах;
• предоставление декларации о доходах (расходах) госслужащих, усиление ответственности за предоставление недостоверной информации;
• усиление контроля за отбором и деятельностью государственных служащих посредством использования полиграфа «детектора лжи»;
• использование новых информационных технологий при предоставлении государственных услуг с целью снижения бюрократических проволочек;
• проведение общественных слушаний и общественного аудита бюджетов всех уровней;
• определение форм и размеров поощрения уполномоченных лиц, проявляющих активность в деле обнаружения коррупционных схем.
• в пункте 2 Статьи 11 Закона Кыргызской Республики «О противодействии коррупции» (от 8 августа 2012 года N 153) «Специальные требования, предъявляемые к лицам, претендующим на государственную и муниципальную службу» отмечается, что «Принятие ограничений отражается в письменном обязательстве. Непринятие ограничений (полностью или частично) влечет за собой отказ в приеме на работу на государственную и муниципальную службу». Однако на деле данный пункт не соблюдается. Руководителям государственных структур необходимо строго соблюдать выполнение данного пункта, а письменные обязательства работника должны храниться в его личном деле.
• необходимо разработать проект Закона по контролю над расходами государственных служащих, так как заполняемые декларации о доходах – не путь борьбы с коррупцией, а лишь ее видимость. Проверка достоверности декларации практически отсутствует. При отсутствии объяснений по доходам и расходам госслужащий подлежит увольнению в связи с утратой к нему доверия, а информация о нем должна быть освещена в СМИ.
• неизбежные долговременные негативные последствия для коррупционеров (создание в республике государственного информационного банка данных о коррумпированных должностных лицах, со всех территорий Кыргызстана и т.д.). Всем должно быть известно, что продажные ответственные сотрудники, попавшие в банк данных о коррумпированных должностных лицах, не могут привлекаться в дальнейшем к ответственной работе.
• общеизвестно, что многие сотрудники госавтоинспекции берут взятки за сокрытие административных правонарушений. Необходимо внести изменения в Кодекс об административной ответственности, исключающий коррупцию в ГАИ.
В сфере гражданского общества:
• расширение участия гражданского общества в оценке эффективности деятельности госорганов;
• регулярное информирование населения о деятельности госорганов через СМИ;
• разработать методологию для расчета и внедрить индексы и рейтинги открытости и коррупционности государственных органов и органов МСУ;
• пропаганда гражданской активности по предотвращению коррупции среди местного населения.
• предлагаем Правительству пересмотреть Положение о паспорте гражданина Кыргызской Республики образца 2004 года (Утв. Пост. Правительства КР от 27 июля 2004 года N557) и внедрить долгосрочный внутренний паспорт, в который возможно вносить дополнения об изменениях семейного положения и места жительства гражданина.
Бывший Председатель КНР Ху Цзиньтао разработал для граждан Китая «Моральный кодекс из 8 принципов», в котором он призывает: «Любить Родину и не наносить ей вреда; служить народу, не предавая его; следовать за наукой и не быть невеждой; помогать каждому и не наживаться за счет других; быть честным и порядочным; не поступаться принципами ради наживы; жить просто, трудиться усердно и не валяться в роскоши и наслаждениях».
В Китае верят, что эти принципы дойдут до каждого и воспитают в каждом чувство ответственности.
Аналогичные принципы необходимо разработать и в Кыргызстане. Все ветви власти, гражданское общество обязаны начать беспощадную борьбу с коррупцией, результатом которой должен стать коренной перелом в психологии, как гражданина, так и чиновника, что отныне коррупция будет пресекаться жестко и принципиально.
Мы уверены, что механизмов борьбы с коррупцией предостаточно, необходима лишь политическая воля президента, правительства, парламента и общества в искоренении этого зла.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, мы рассмотрели теоретические аспекты ключевых понятий, связанных с общенациональными ценностями, построением правового государства и неукоснительным соблюдением законов, и коррупцией; проанализировали современное состояние общенациональных ценностей в обществе, соблюдения законов гражданами и уровень коррупции в стране; выявили основные проблемы, связанные с общенациональными ценностями, соблюдением законов и высоким уровнем коррупции; выработали соответствующие рекомендации по решению основных проблем, связанных с общенациональными ценностями, беззаконием и коррупцией. Полагаем, что сводная группа, в определенной степени, смогла за короткий срок достичь поставленной цели исследования.
Как было ранее отмечено, ценности и идентичность – это алгоритмы духовного развития. Неудачно приданный алгоритм порождает конфликты внутри общества. Так же он является основой внешних конфликтов человека с окружающим миром. Удачно избранный алгоритм придает человеческому существованию позитивный посыл. К примеру, человек ответственен не только за себя, но и за окружающий его мир (основа кочевого образа жизни). А коррупция разъедает все общество сверх – до низу.
В свою очередь устранение негативных явлений в правовой действительности нашей страны авторы видят в построении правового государства, тем более, что в ст. 1 Основного Закона страны - Конституциии, Кыргызская Республика наряду с другими определениями провозглашена в качестве правового государства. В связи с этим в документе рассмотрены теоретические аспекты построения правового государства в нашей стране, рассмотрено современное состояние исполнения и соблюдения законов в государстве, а также предложены пути достижения поставленной цели.
Сегодня правовое государство предстает в большей степени как конституционный принцип, лозунг, не получая пока своего полного воплощения в какой-либо стране. Ближе других к реализации данной идеи на практике подошли, например, такие государства, как Германия, Франция, Швейцария, США и др. Современному кыргызстанскому обществу еще далеко до достижения идеалов правового государства, но двигаться в этом направлении необходимо. В данном аспекте следует говорить, прежде всего, об улучшения национального законодательства, однако мало создать качественные законы, необходимо их исполнять, что достижимо прежде всего при воспитании уважительного отношения к закону, при усилении нравственных основ исполнения законов.
Бывший Председатель КНР Ху Цзиньтао разработал для граждан Китая «Моральный кодекс из 8 принципов», в котором он призывает: «Любить Родину и не наносить ей вреда; служить народу, не предавая его; следовать за наукой и не быть невеждой; помогать каждому и не наживаться за счет других; быть честным и порядочным; не поступаться принципами ради наживы; жить просто, трудиться усердно и не валяться в роскоши и наслаждениях».
В Китае верят, что эти принципы дойдут до каждого и воспитают в каждом чувство ответственности.
Аналогичные принципы необходимо разработать и в Кыргызстане. Все ветви власти, гражданское общество обязаны начать беспощадную борьбу с коррупцией, результатом которой должен стать коренной перелом в психологии, как гражданина, так и чиновника, что отныне коррупция будет пресекаться жестко и принципиально.
Мы уверены, что механизмов борьбы с коррупцией предостаточно, необходима лишь политическая воля президента, правительства, парламента и общества в искоренении этого зла из всех сфер жизни. Көрсөтүү |
 1 0 |
;
