Наверх
  • 0 (312) 620921

Документтер

«КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В КР»

ОБЩЕСТВЕННЫЙ ДОКУМЕНТ «Концепция развития государственно-частного партнерства в Кыргызской Республике»

�м�

 

Общественный документ

 

«Концепция развития государственно-частного партнерства в Кыргызской Республике»

 

�м�

Фонд Прогрессивных Инициатив

Бишкек 2013

 

ПРИМЕЧАНИЕ

Общественный документ - является продуктом коллективного интеллекта общества и представляет собой рекомендации компетентных граждан. Документ призван выработать конкретные пути решения по определенным общественно значимым вопросам и содействовать повышению эффективности государственной политики.

 

© Фонд Прогрессивных Инициатив, 2013 год

Все права охраняются

Отпечатано в Фонде Прогрессивных Инициатив, Бишкек

ПРЕДИСЛОВИЕ

 

Стратегический проект «Идейная карта Кыргызстана», реализуемый  Фондом Прогрессивных Инициатив»,   призван консолидировать возможности и усилия нашего народа во имя стабильности и прогресса. Этот проект осуществляется  путем участия всех заинтересованных общественных и государственных институтов, граждан нашей страны в создании Идейной Карты Кыргызстана.

В рамках проекта «Идейная карта Кыргызстана» программа «Энергия мысли» предоставила уникальную возможность  объединиться гражданам на одной профессиональной площадке. Впервые в Кыргызстане создана Национальная краудсорсинг-платформа на сайте www.fpi.kg, на которойчерезон-лайн активностьлюдей  происходит консолидация интеллектуального потенциала граждан, сбор и обмен информацией для совместного обсуждения актуальных вопросов общества. Активными темами краудсорсинга на данном этапе были: «Стратегия Сотрудничества. Государственно-частное партнерство в Кыргызстан»;           «Пути преодоления негативных явлений в обществе»; «Евразийская интеграция: Таможенный союз.Плюсы и минусы, оптимальная интеграция».

Членов Рабочих групп, в состав которых вошли представители ВУЗов, научной и бизнес среды, можно смело отнести к разряду  выдающихся аналитиков и профессиональных исполнителей. Именно они взяли на себя ответственость скомпоновать идеи, поступившие от общества, провести предварительную аналитическую и отчасти исследовательскую работу и сформировать четко структурированные, содержащие конкретные рекомендации Общественные документы. Эти Общественные документы по своей значимости представляются как практическое руководство и коллективные рекомендации к применению в государстве. Тенденция конструктивного участия граждан в решении важных вопросов должна стать хорошей традицией совместных,  государства с обществом, поисков и нахождения оптимальных путей решения по различным вопросам. Диалог между ними должен быть взаимодополняющим и взаимополезным и служить тем мостом, который соединяет плюрализм мнений, разные подходы в решении общих насущных задач. Ведь у нас одна страна, одни цели и задачи,  и это должно быть главным мотивом в объединении усилий государства и общества.

Будущее нашей страны связано с прогрессивными идеями, предлагающими самые эффективные методы решения насущных проблем государства, с профессиональными кадрами, способными на высоком уровне выполнять государственные задачи, ответственными гражданами, умеющими объединиться и заниматься созидательными делами.

Так давайте поддержим созидательные и прогрессивные силы нашего народа, которые являются неиссякаемым источником мудрости и неординарных личностей.

 

 

Учредитель Фонда Прогрессивных Инициатив

Аскар Салымбеков

 

ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ

 

Общественный документ был разработан рабочей группой, сформированной по результатам краудсорсинга Фондом Прогрессивных Инициативв рамках проекта «Идейная Карта Кыргызстана». В состав рабочей группы вошли активные участники и победители краудсорсинг-платформы. Руководителем рабочей группы являетсяОрозбаевКылычОрозбаевич, заместителем руководителя - АлкадыроваЧолпонМуканбетовна, членами рабочей группы -Омурбекова Марина Олеговна, ТурдалиеваАйнураИманжапаровна, АбдиеваРазияханКудайбердиевна,  НажимудиноваСейилСапарбековна, БокошоваАзимаЖамгырбековна, Рахмидинова Альбина, Мурзаева Камилла, Гончарук Артемий Юрьевич, Юсупханов Ахмадхон. Фонд высоко оценивает заслуги и выражает благодарность всем членам рабочей группы за активное участие в разработке данного документа и за содействие в построении «Идейной Карты Кыргызстана». 

           Также, при разработке данного документа особый вклад внесли краудсорсеры, эксперты, ученые и предприниматели, которые активно участвовали на краудсорсинг-платформе и круглых столах, чьи идеи, предложения и мнения легли в основу данного документа. В связи с этим, Фонд выражает особую признательность Элебаеву Нурбеку Беккуловичу,  Омурбекову Ырысбеку Омурбековичу, Картанбаеву  Бакыту Артельбековичу, Абакирову ЭльдаруКурманбековичу, Койчуманову Таалайбеку Жумашевичу, Аленкиной Наталье Борисовне, Джумакадырову Темиру Курмангазиевичу, Мусуралиеву Марату Турсунбековичу, Осмоналиевой Жанылкан,  Исаевой  Айнагул, Кадыралиеву  Алмазу Токтобековичу,  Даирову Исмаилу.

 

Концепция развития государственно-частного партнерства в Кыргызской Республике

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

Глоссарий  .......................................................................................................................................................................................... 7

Введение  ............................................................................................................................................................................................ 9

Раздел 1. Тенденции развития ГЧП в мире  ..................................................................................................................................... 10

Раздел 2. Роль ГЧП в социально-экономическом развитии Кыргызской Республики .................................................................... 16

Раздел 3. Нормативно-правовая база ГЧП в Кыргызстане  ............................................................................................................. 18

Раздел 4. Принципы, формы и механизм реализации ГЧП в Кыргызской Республике  .................................................................. 23

Раздел 5. Приоритетные секторы применения ГЧП в Кыргызской Республике  ............................................................................. 26

Раздел 6. Предложения и рекомендации по развитию ГЧП в Кыргызской Республике .................................................................. 31

Заключение  ........................................................................................................................................................................................ 38

Глоссарий

Государственно-частное партнерство (далее - ГЧП) - долгосрочное (до 50 лет) взаимодействие государственного и частного партнеров по вопросам привлечения государственным партнером частного партнера к проектированию, финансированию, строительству, восстановлению, реконструкции объектов, а также по управлению существующими или вновь создаваемыми объектами, в том числе инфраструктурными.

Государственные гарантии - гарантии, предоставляемые частным партнерам в целях защиты инвестиций, осуществляемых в проекты ГЧП.

Государственная поддержка - государственная финансовая поддержка, государственная экономическая поддержка и/или иная поддержка, направленная на создание благоприятных и взаимовыгодных условий реализации проектов ГЧП и обеспечение обязательств государственных партнеров по соглашениям о ГЧП.

Государственный партнер - Правительство, государственные органы исполнительной власти, включая министерства, государственные комитеты, административные ведомства и местные государственные администрации, а также исполнительные органы местного самоуправления и муниципальные предприятия.

Заказ государственный - заказ на покупку товаров, оказание услуг, проведение работ, выдаваемый от имени органов государственного управления, финансируемый из государственного бюджета и направленный на удовлетворение общегосударственных нужд. Выдается, как правило, на условиях конкурса.

Инвестиционный проект - программа решения экономической проблемы, обладающая тем признаком, что вложения средств в такую программу приводят к их отдаче (получению дохода и т.п.) только после прохождения определенного срока с начала осуществления проекта, вложения средств в него.

Инвестиционный фонд - инвестиционный институт, выпускающий акции определенными порциями, которые свободно продаются, что позволяют постоянно наращивать денежный капитал для новых инвестиций.

Инфраструктурные услуги - работы и/или услуги, производимые с использованием инфраструктурного объекта.

Инфраструктурный объект - комплекс взаимосвязанных обслуживающих структур или объектов, составляющих и/или обеспечивающих основу функционирования отдельных видов деятельности, производств и хозяйств, находящихся в государственной, муниципальной или частной собственности.

Инфраструктурный проект - проект по созданию (реконструкции) отдельного объекта инфраструктуры или технологического комплекса инфраструктуры.

Концессия - договор о передаче в эксплуатацию на определенный срок принадлежащих государству или муниципалитетам природных богатств, предприятии и других хозяйственных объектов.

Краудсо́рсинг – это решение общественно значимых задач силами множества компетентных людей и энтузиастов, часто координирующих при этом свою деятельность с помощью информационных технологий.

Муниципальная собственность - собственность местных сообществ, находящаяся во владении, пользовании, распоряжении органов местного самоуправления, служащая источником получения доходов местного самоуправления и необходимая для осуществления функций местного самоуправления, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

Общественный документ (ОД) – это документ, разработанный на основе результатов обсуждений на краудсорсинг-платформе, рабочих встреч, нацеленный на выработку конкретного пути решения по определенным общественно-значимым вопросам.

Проект ГЧП - урегулированный соглашением о ГЧП комплекс взаимоотношений по привлечению государственным партнером частного партнера к проектированию, строительству, восстановлению, реконструкции, управлению существующими или вновь создаваемыми инфраструктурными объектами.

Совместное предприятие – предприятие, в работе которого участвуют фирмы других стран, организационно оформленное как единое, общее предприятие. Совместные предприятия создаются для объединения усилий, кооперации деятельности предприятий, расположенных в разных странах, с целью более эффективного производства и сбыта продукции, товаров, услуг самого разного характера

Соглашение о ГЧП - письменный договор между государственным и частным партнерами, определяющий права, обязанности и ответственность сторон, иные условия реализации проекта ГЧП с целью осуществления определенных видов деятельности в различных сферах на принципах ГЧП в порядке и формах, установленных Законом и другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

Уполномоченный государственный орган - орган, создаваемый Правительством с целью развития ГЧП в Кыргызской Республике, полномочия которого определяются Законом и другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

Введение

 

Настоящая концепция является общественным документом, разработанным на основе идей и предложений участников краудсорсинга,  организованного  Фондом Прогрессивных Инициатив (ФПИ). В обсуждении проекта документа на краудсорсинг-платформе приняли участие представители бизнеса и неправительственных организаций, специалисты  министерств и ведомств, преподаватели вузов, ученые.

Концепция призвана способствовать налаживанию конструктивного диалога частного сектора и государства для долговременного, взаимовыгодного партнерства в решении экономических и социальных задач всего общества.

С учетом мирового опыта предлагаются основные направления, этапы, области применения и механизм реализации государственно-частного партнерства (ГЧП) в Кыргызстане.

Предлагаемая модель ГЧП отражает собственный, не всегда удачный, опыт экономических реформ. Кыргызстан, избрав вслед за Россией стратегию так называемой шоковой терапии, ориентировался на западные институты и рекомендации западных экспертов, опыт которых не приводил к ожидаемым результатам. Реформы проводились одновременно без серьезной подготовительной работы, поддержки общества и учета экономических, политических, социальных и культурных особенностей республики. Очевидно, в настоящее время внедрение и развитие ГЧП должно осуществляться поэтапно с учетом отмеченных факторов.

За двадцать с лишним лет независимости Кыргызстана властями страны было создано более десяти общеэкономических программ, претендующих на роль стратегических документов. Однако, ни одна из них полностью не достигла заявленной в ней цели, о чем свидетельствует нынешнее состояние экономики, которое характеризуется низким темпом роста ВВП, высоким внешним долгом, беспрецедентным уровнем безработицы, обусловливающим внешнюю трудовую миграцию в размере трети трудоспособного населения, нищетой и бедностью. Кроме того, за этот период дважды произошла насильственная смена власти.

Особенность нынешнего этапа развития общества состоит в том, что сейчас в стране сложились принципиально новые общественно-политические условия — условия демократии, плюрализма мнений и многопартийной конкуренции, и есть все предпосылки для создания поистине общественного документа, который стал бы действенным инструментом преобразования экономики.

Одним из эффективных инструментов реализации проектов, намеченных в Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы может стать ГЧП, концепция развития которого в Кыргызстане изложена в данном документе.

Целью предлагаемого общественного документа является разработка предложений по реализации модели государственно-частного партнерства в Кыргызской Республике.

Достижение обозначенной цели предполагает решение следующих задач:

·                    Анализ зарубежного опыта;

·                    Исследование экономических условий и возможностей развития ГЧП;

·                    Обзор нормативно-правовой базы;

·                    Обоснование принципов формирования ГЧП;

·                    Разработка механизма реализации проектов ГЧП;

·                    Определение приоритетных секторов применения ГЧП;

·                    Рекомендации по внедрениюl ГЧП в практику хозяйствования в Кыргызстане.

Необходимо подчеркнуть, что предлагаемая Концепция развития ГЧП является не критикой существующей практики взаимоотношений государства и частного бизнеса и законодательства в сфере ГЧП, а конструктивным подходом со стороны экспертного сообщества в целях использования всех возможностей, предоставляемых стратегическим сотрудничеством государства и частного бизнеса.

Раздел 1. Тенденции развития ГЧП в мире

 

В последние десятилетия в экономике большинства стран складывается особое взаимодействие государственного и частного секторов, выходящее за рамки патернализма со стороны государства, основанное на идее партнерства и равноправия.

Среди экспертов и общественности республики в целом нет единого мнения о том, какие формы взаимодействия власти и бизнеса можно отнести к государственно-частному партнерству (ГЧП). ГЧП предполагает, что не государство подключается к проектам бизнеса, а, наоборот, государство приглашает бизнес принять участие в реализации общественно значимых проектов.

В современном понимании государственно-частное партнерство (ГЧП) — это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации национальных и международных, масштабных и локальных, но всегда общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности. Как правило, каждый такой альянс является временным, поскольку создается на определенный срок в целях осуществления конкретного проекта и прекращает свое существование после его реализации.

Анализ применения ГЧП в странах с разным уровнем социально-экономического развития показал, что такое партнерство успешно применяется в транспортной (автодороги, железные дороги, аэропорты, порты, трубопроводный транспорт) и социальной инфраструктуре (здравоохранение, образование, отдых и туризм), ЖКХ (водоснабжение, электроснабжение, очистка воды, газоснабжение и др.), в других сферах (тюрьмы, оборона, объекты военной сферы). При этом лидирующей является транспортная инфраструктура, далее следует социальная инфраструктура.

Ситуация в развитых и развивающихся странах

 

Анализ использования ГЧП по странам показал, что в зависимости от уровня социально-экономического развития страны данное партнерство используется в различных сферах. Так, на начало 2012 года в странах "Большой семерки" (США, Великобритания, Германия, Италия, Канада, Франция, Япония) на первом месте стояло здравоохранение (184 из 615 проектов), на втором месте - образование (138 проектов), на третьем - автодороги (92 проекта), т.е. в каждой из стран "Большой семерки" имеется своя приоритетная отрасль по использованию ГЧП.Например, в США такой отраслью являются автодороги (32 из 36 проектов), в Великобритании - здравоохранение (123 из 352 проектов) и образование (113 из 352 проектов), в Германии - образование (24 из 56 проектов), в Италии, Канаде и Франции - здравоохранение.

По данным отчета Лондонской международ­ной финансовой службы, занимающейся поддержкой экспорта британских финансовых услуг, проекты на основе ГЧП разрабатываются в настоящее вре­мя в более чем 60 странах мира.

За последние два десятилетия более 1400 проектов ГЧП были подписаны в Европейском Союзе, представляющих капитал стоимостью около € 260 млрд. И хотя с началом финансового кризиса в 2008 году количество проектов ГЧП упало более чем на 40%, учитывая значительную роль ГЧП в развитии общественной инфраструктуры в Европе был создан Европейский Экспертный центр ГЧП  (EPEC) для поддержки потенциала государственного сектора для реализации ГЧП.

В других развитых странах (Австрия, Бельгия, Дания, Австралия, Израиль, Ирландия, Финляндия, Испания, Португалия, Греция, Южная Корея, Сингапур) на первом месте по числу проектов ГЧП находится отрасль, связанная со строительством и реконструкцией автодорог (93 проекта), за ней следуют с весьма значительным отрывом здравоохранение (29 проектов), образование (23 проекта) и средства размещения (22 проекта).

Как видно, существует взаимосвязь между уровнем развития страны и отраслью, которая выбирается для привлечения в нее инвестиций на основе ГЧП. В связи с высоким уровнем социально-экономического развития стран "Большой семерки" и других развитых стран приоритетность отраслей здравоохранения и образования обусловлена также политикой этих государств и их социально-экономическим развитием.

Например, Сингапурский Центр спортивных состязаний (Singapore Sports Hub) является результатом контракта государственно-частного партнерства. А вот к 2000 году правительство США и правительства штатов вложили свыше 10  млрд. долларов в спортивные комплексы, используемые профессиональными спортивными командами. В Польше 43 % общего числа объектов, возводившихся в 2009–2011 годы по схемам государственно-частного партнерства, составляли бассейны, на втором месте по количеству – спортивно-зрелищные комплексы и спортивные порты (минипорты для спортивных судов). Также например, во Франции за 2012 год было реализовано ряд очень крупных контрактов государственно-частного партнерства в области образования. Так, реализация Кампус-плана включает в себя реновацию и модернизацию кампусов 12 крупных французских университетов.

Для развивающихся стран и стран с переходной экономикой, указанные отрасли не являются приоритетными. Учитывая более низкий уровень экономического развития в этих странах, на первое место по приоритетности привлечения инвестиций с помощью ГЧП выходит транспортная инфраструктура, а именно строительство и реконструкция автодорог, портов, железных дорог и др. В развивающихся странах частный сектор наиболее активно финансирует инфраструктуру энергетической отрасли, также объектами финансирования являются транспорт, водоснабжение и канализационные системы, телекоммуникации, портовое хозяйство и система газопроводов. В этих странах активно применяются такие формы партнерства как концессии, соглашения о разделе продукции и совместные предприятия.

Так, в странах с переходной экономикой – это страны Центральной и Восточной Европы (Болгария, Чехия, Венгрия, Хорватия, Польша, Румыния); Китай, страны Балтии (Латвия); страны СНГ - отрасли "Здравоохранение" и "Образование" находятся уже далеко не на первом месте по применению ГЧП (37 из 915 проектов) - лидируют автодороги, строительство мостов и тоннелей, легкого наземного метро, аэропортов.

Государства бывшего социалистического лагеря с переходной экономикой, к которой относится и Кыргызстан, находятся на начальной стадии развития ГЧП, поскольку частный сектор до 90-х годов прошлого столетия в этих странах практически отсутствовал. Вместе с тем за последние годы в большинстве этих стран ГЧП начинает широко распространяться.Например, в Российской Федерации сейчас реализуется около 300 проектов по различным моделям ГЧП, включая олимпийские объекты в Сочи, объекты студенческой универсиады в Казани и объекты чемпионата мира по футболу, а в Казахстане в настоящее время на стадии реализации находятся 6 концессионных проектов в транспортной, энергетической отраслях и дошкольном образовании на общую сумму 538 млн. долларов.

Показателем успешного опыта строительства по проекту ГЧП можно назвать строительство частной электростанции в Таджикистане, который как и Кыргызстан, характеризуется неустойчивой экономикой, нестабильной политической ситуацией, высоким уровнем безработицы и бедностью населения.

Кроме этого следует отметить что, развитые страны являются лидерами в области поддержки ГЧП-проектов, имеющих отношение к «зеленой» экономике. В частности, инвестируются значительные средства в освоение возобновляемых источников энергии, повышение энергоэффективности, охрану биоразнообразия.

Механизмы реализации государственно-частного партнерства в мире

 

В зависимости от характера решаемых в рамках ГЧП конкретных задач все множество существующих и вновь возникающих форм партнерств подразделяется на отдельные типы (модели). Соответственно целям ГЧП различаются институциональные модели и модели финансирования. Во многих случаях партнерства используют формы, базирующиеся на преимуществах разных моделей и их сочетании.

Основной принцип концепции ГЧП состоит в том, что государство определяет, в каких услугах и инфраструктуре оно нуждается, а частные инвесторы выдвигают предложения, которые должны в наибольшей степени соответствовать требованиям государства.

Важная часть сделок в рамках ГЧП - распределение между участниками проекта задач, возможностей и рисков. При этом, как правило, соблюдается следующее условие: решение конкретной задачи возлагается на того партнера, который может сделать это с наибольшей эффективностью. Распределение задач и ответственности между государством и частным сектором зависит от сферы реализации проекта. Чем большее значение имеет общественная услуга (общественное благо), тем ниже рыночные риски, связанные с ее оказанием, и тем выше потребности в государственном регулировании. От распределения рисков и возможностей зависят функции государства. Если частный инвестор несет большую часть рисков по проекту, то государство имеет ограниченное право вмешиваться в выполнение проекта, либо в основном контролирует его.

Государство получает выгоду от увеличения связанных с проектом прямых бюджетных доходов (в виде налогов, оплаты за услуги), а также от косвенных эффектов: оживления конъюнктуры и роста инвестиционной привлекательности регионов.

При реализации проектов ГЧП используются различные механизмы сотрудничества государства и частного бизнеса. Они дифференцируются в зависимости от объема передаваемых частному партнеру правомочий собственности, инвестиционных обязательств сторон, принципов разделения рисков между партнерами, ответственности за проведение различных видов работ. Наиболее распространены следующие механизмы партнерств, дифференцируемых по принципу «платит потребитель» или «платит государство»:

1.                  ВВО (Buy, Build, Operate – приобретение - строительство - эксплуатация/управление). Данный механизм предусматривает передачу государственного имущества частной компании на условиях контракта, согласно которому имущество должно быть модернизировано и эксплуатироваться определенный период времени. При этом государственный контроль осуществляется на протяжении действия всего контракта о передаче имущества.

2.                  BOT (Build, Operate, Transfer - строительство - эксплуатация/управление - передача). Этот механизм используется главным образом в концессиях. Инфраструктурный объект создается за счет концессионера, который после завершения строительства получает право эксплуатации сооруженного объекта в течение срока, достаточного для окупаемости вложенных средств. По его истечении объект передается государству. Концессионер получает правомочие использования, но не владения объектом, собственником которого является государство.

3.                  BOOT (Build, Own, Operate, Transfer - строительство - владение - эксплуатация/управление - передача). В этом случае частный партнер получает правомочие не только пользования, но и владения объектом в течение срока действия соглашения, после чего он передается государству.

4.                  BTO (Build, Transfer, Operate - строительство - передача - эксплуатация/управление). Этот механизм предполагает передачу объекта государству сразу по завершении строительства. Затем он поступает в пользование частного партнера, но без перехода к нему права владения.

5.                  BOO (Build, Own, Operate - строительство - владение - эксплуатация/управление). В этом случае созданный объект по истечении срока действия соглашения не передается публичной власти, а остается в распоряжении инвестора.

6.                  BOMT (Build, Operate, Maintain, Transfer - строительство - эксплуатация/управление - обслуживание - передача). Здесь акцент делается на ответственности частного партнера за содержание и текущий ремонт сооруженных им инфраструктурных объектов.

7.                  DBOOT (Design, Build, Own, Operate, Transfer - проектирование - строительство - владение - эксплуатация/управление - передача). Особенность соглашений этого типа состоит в ответственности частного партнера не только за строительство инфраструктурного объекта, но и за его проектирование.

8.                  DBFO (Design, Build, Finance, Operate - проектирование - строительство - финансирование - эксплуатация/управление). Компания частного сектора проектирует, строит, финансирует и эксплуатирует новое сооружение на основе и в период долгосрочной аренды, при этом специально оговаривается ответственность частного партнера за возврат нового сооружения государству по истечении аренды.

9.                  BLOT (Build, Lease, Operate, Transfer - строительство – аренда - эксплуатация/управление - передача). В данном случае компания частного сектора получает франшизу на финансирование, проектирование, строительство и эксплуатацию арендуемого сооружения (а также и взимание платы с потребителей услуги) на период аренды, внося арендную плату.

10.              DB (Design, Build - проектирование – строительство). Компания частного сектора проектирует и строит объекты инфраструктуры на основе строительного контракта немедленной эксплуатации для удовлетворения запросов государственного сектора на услуги, часто оказываемые по фиксированной стоимости. Таким образом, риск за перерасход средств передается частному сектору. (Многие не рассматривают DB в рамках ГЧП и называют такие отношения контрактами на выполнение государственного заказа).

11.              O&M (Operation&Maintenance – контракт на эксплуатацию и обслуживание). Данный механизм предусматривает, что частная компания в соответствии с условиями контракта  эксплуатирует определенный период времени имущество, принадлежащее государству. (Многие не склонны рассматривать такую модель как ГЧП и называют такие контракты сервисными или контрактами на обслуживание).

12.              Право на эксплуатацию (OperationLicense). При этом частный оператор получает право (лицензию) на производство и предоставление общественной услуги, как правило, на определенный период. Такая модель часто используется в проектах по информационным технологиям (ИТ).

Изучение мирового опыта показывает, что масштабы использования и области применения ГЧП с каждым годом расширяются, появляются всё новые формы сотрудничества государства и частного сектора, создаются условия для инновационного развития экономики.

Раздел 2. Роль ГЧП в социально-экономическом развитии Кыргызской Республики

 

На сегодняшний день экономика независимого Кыргызстана во многом зависит от внешних финансовых средств, о чем свидетельствует внешний долг, превышающий 3 млрд. долл. США, которые на протяжении 20 лет питают и держат республику на плаву. Отсутствие продуманной экономической политики, в том числе региональной, которая учитывала бы сегодняшние и будущие возможности и потребности экономики, слабое использование экономических условий сформировало несбалансированную экономику. Вследствие такой структуры экономическое развитие республики характеризуется наличием теневого сектора, достигшего по различным оценкам около 60% ВВП,  коррупции, неудовлетворительным уровнем социального положения населения, что в совокупности с низким уровнем экономического роста и развития  привело к неустойчивому и неравномерному развитию секторов экономики с преобладанием импорта и реэкспорта.

В связи с этим, участие государства в регулировании экономики ограничивается финансовыми возможностями государственного бюджета, которые позволяют решать только текущие проблемы.  Поэтому в сложившейся экономической ситуации совместные усилия государства и частного бизнеса в форме государственно-частного партнерства можно рассматривать как своевременный ответ на решение существующих проблем.

В экономике Кыргызстана данный механизм, как один из институтов смешанной рыночной экономики, при эффективном использовании может реализовать свой созидательный потенциал в основных секторах экономики.

Целью ГЧП является эффективное использование ресурсов государственного и частного секторов в целях обеспечения устойчивости экономического развития и повышения благосостояния населения.

При помощи механизма ГЧП решаются следующие задачи:

  • Привлечение частного капитала, в первую очередь внутренних частных инвестиций для реализации общегосударственных задач;
  • Снижение нагрузки на государственный бюджет;
  • Повышение качества предоставляемых государственных услуг;
  • Предоставление возможности государственному сектору сосредоточиться на стратегических функциях и ключевых задачах, регулируя деятельность частного бизнеса в нужном русле развития;
  • Преодоление различий в социально-экономическом развитии регионов;
  • Снижение масштабов теневой экономики путем повышения уровня частной инициативы и деловой активности;
  • Уменьшение уровня коррупции путем обеспечения прозрачности и ответственности за использование бюджетных средств.

Преимущества ГЧП в современных условиях Кыргызстана проявляются в нескольких аспектах.

Для государства:

 - возможность реализовать проект в условиях ограниченного бюджета

- использование квалификацию, опыт, финансы и технологии частного сектора

- возможность передачи части рисков по проектам частному бизнесу

- повышение качества предоставляемых услуг

- развитие производственной и социальной инфраструктуры

- улучшение инвестиционного климата

- развитие регионов.

Для частного сектора:

- появление новых инвестиционных возможностей (рынки, доходы)

- снижение коммерческих рисков

- повышение потенциала частного бизнеса

- приобретение опыта управления крупными проектами

Для потребителя:

- обеспечение доступности и оптимального соотношения цены и качества предоставляемых услуг

- появление новых рабочих мест

- повышение качества жизни населения.

            Необходимо также учитывать следующие основные риски и угрозы при осуществлении проектов ГЧП:

- отсутствие последовательности и преемственности в осуществлении государственной экономической политики

- высокий уровень коррупции

- отсутствие достаточной мотивации государственных служащих в реализации проектов ГЧП

- отсутствие квалифицированных кадров по реализации проектов ГЧП, как со стороны государства, так и со стороны частного сектора

- отсутствие заинтересованности инвесторов из-за высокой стоимости и долгосрочного характера проектов

- повышение тарифов, ставок и платежей для обеспечения необходимой рентабельности инвестиций.

            Партнерство государства и частного сектора является необходимой предпосылкой устойчивого развития экономики Кыргызстана. От эффективности функционирования данного механизма зависят реальные перспективы развития нашей страны.

Кыргызстан находится на первом подготовительном этапе развития ГЧП, когда принят соответствующий Закон, внесены изменения в нормативно-правовую базу, формируется портфель пилотных проектов, разрабатываются базовые концепции, начал формироваться рынок ГЧП.

Задачами следующего этапа должно стать создание специализированной структуры, занимающейся развитием ГЧП, уточнение модели ГЧП, стимулирование рынков и привлечение новых источников финансирования. На этапе развития должна быть сформирована полная комплексная система, обеспечивающая устойчивое развитие государственного и частного партнерства.

Раздел 3. Нормативно-правовая база ГЧП в Кыргызстане

 

Для частных инвесторов комплексная и взаимосвязанная законодательная база является основой, создающей понятную и предсказуемую среду, чтобы они могли  строить, финансировать и управлять ГЧП-проектами. Принимая во внимание роль данной основы, 22 февраля 2012 года был принят новый Закон «О государственно-частном партнерстве в Кыргызской Республике» (далее – «Закон о ГЧП»). Закон о ГЧП определяет, среди прочего, концепцию ГЧП, сферу применения ГЧП-проектов, компетенцию уполномоченных государственных органов, ответственных за государственное регулирование ГЧП, процедуру проведения тендера, виды государственной поддержки и гарантий, предоставляемых частному партнеру или проектной компании. Позже, в 2013 году Правительство приняло два постановления: «Порядок подготовки правил проведения тендера и тендерной документации по проектам государственно-частного партнерства в Кыргызской Республике» и «Положение о тендерной комиссии по отбору частных партнеров по проектам государственно-частного партнерства», которые определяют процесс проведения тендера, подготовки тендерной документации, а также устанавливают правила для тендерной комиссии.

Основу законодательной базы, регулирующей аспекты ГЧП в  Кыргызстане, составляют следующие нормативные правовые акты, регулирующие аспекты ГЧП:

1.      Конституция Кыргызской Республики от 27 июня 2010 г.;

2.      Гражданский Кодекс Кыргызской Республики, Часть I от 8 мая 1996 г. № 15 и Часть II от 5 января 1998 г. № 1;

3.      Закон Кыргызской Республики “Об инвестициях в Кыргызской Республике” от 27 марта 2003 г. № 66 (далее – «Закон об инвестициях»);

4.      Закон Кыргызской Республики “О государственно-частном партнерстве в Кыргызской Республике” от 22 февраля 2012 г. № 7;

5.      Процедура подготовки правил проведения тендера и тендерной документации по проектам государственно-частного партнерства в Кыргызской Республике утвержденная Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 28 января 2013 г. № 39;

6.      Положение о тендерной комиссии по отбору частных партнеров по проектам государственно-частного партнерства утвержденное Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 28 января 2013 г. № 39 (далее «Положение о тендерной комиссии»);

7.      Постановление Правительства Кыргызской Республики “Об определении уполномоченных органов в сфере государственно-частного партнерства” от 14 сентября 2012 г. № 616 (далее – «Постановление о государственных органах ГЧП»).

Следует отметить, что в настоящее время также действует Закон «О концессиях и концессионных предприятий», принятый в 1992 году. Данный Закон  определяет концессию как разрешение Правительства Кыргызской Республики инвестору на осуществление определенного вида предпринимательской деятельности, связанной с предоставлением ему во временное пользование имущества, земли и ее недр.  На практике данный Закон оказался нежизнеспособным. Закон искажает сущность концессии в ее классическом понимании и затрагивает недра в качестве объекта концессии, тогда какв Законе о ГЧП сказано, что ГЧП не применяется к отношениям, связанным с пользованием минеральными ресурсами.. Следовательно, необходимо внести изменения в данный Закон с целью его приведения в соответствие с Законом о ГЧП и исключить недра из объектов концессии.

 

Уполномоченные государственные органы

На данный момент существует два основных уполномоченных государственных органа в сфере ГЧП: Министерство экономики Кыргызской Республики, которое является уполномоченным государственным органом, ответственный за реализацию и развитие ГЧП в Кыргызской Республике, и Министерство финансов Кыргызской Республики - государственный орган, ответственный за управление финансовыми рисками.. 

Министерство экономики провело ряд мероприятий по развитию ГЧП в стране. Так Министерство подготовило законопроект по внесению изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республикис целью приведения их в соответствие с Законом о ГЧП, в частности в Земельный кодекс, Таможенный кодекс, Налоговый кодекс, в ЗаконКР «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике», а также ряд других нормативных правовых актов.

Министерство также организовало ряд тренингов, семинаров, форумов с целью повышения осведомленности государственных служащих, представителей бизнес и гражданского общества о концепции ГЧП, его основных принципах, финансировании проектов ГЧП, процедуре отбора частного партнера, методологии определения, отбора и оценки проектов ГЧП.   

Однако Министерство экономики в настоящее время не в полной мере выполняет свои функции. Учитывая тот факт, что помимо ГЧП вопросов Министерство экономики ведет другую работу (осуществляет функции отраслевой политики, функции регулирования, контроля, т.д) и не имеет достаточного опыта и навыков в сфере ГЧП, предлагается создать независимый Центр ГЧП, который станет основным уполномоченным государственным органом, ответственным за разработку и продвижение ГЧП в Кыргызской Республике.

 

Отбор частного партнера

Частные партнеры для проектов ГЧП отбираются только путем конкурсного отбора, а именно тендерного процесса, состоящего из двух этапов: (1) стадии предварительного отбора, и (2) стадии выбора победителя тендера.

Оценка проводится в два этапа: на первом этапе тендерная комиссия оценивает, отвечает ли предложение минимальным требованиям к проекту, установленным в тендерной документации, а на втором этапе, тендерная комиссия оценивает предложения, прошедшие первый этап, на соответствие социальным и финансово-экономическим критериям, установленным в тендерной документации.

Следует отметить, что Закон о ГЧП не устанавливает критериев отбора потенциального частного партнера для участия в тендере по предполагаемому проекту ГЧП, по каждому проекту ГЧП, который будет инициирован в Кыргызской Республике, будут разработаны правила по проведению тендера и подготовке тендерной документации.

 

Государственная поддержка и гарантии

Согласно Закону о ГЧП, государственный партнер может предоставить или содействовать в предоставлении государственной финансовой поддержки (займы на льготных условиях, необходимых для реализации проекта ГЧП; льготы и/или отсрочки и/или рассрочки по уплате налогов; льготы и/или отсрочки и/или рассрочки по уплате таможенных платежей  и т.д.), либо государственную экономическую поддержку частному партнеру и/или проектной компании (содействие в получении лицензий, разрешений, согласований; установление льготных ставок арендной платы за пользование имуществом, находящимся в государственной и/или муниципальной собственности; предоставление исключительных прав на деятельность в рамках заключенного соглашения о ГЧП и.т.д.)

 

Защита интересов частных партнеров и возмещение ущерба

В качестве меры защиты частных инвестиций в проекты ГЧП Закон о ГЧП устанавливает государственные гарантии для защиты имущества частного партнера и проектной компании от национализации и других аналогичных мер. Закон об инвестициях Кыргызской Республики также устанавливает, что инвестиции не подлежат экспроприации (национализации, реквизиции или иным эквивалентным мерам, в том числе, включающим действие (бездействие) со стороны уполномоченных государственных органов Кыргызской Республики, приведшим к принудительному изъятию средств инвестора или лишению его возможности воспользоваться результатами инвестиций).

Однако, в исключительных случаях, инвестиции могут быть экспроприированы в общественных интересах на основе недискриминации с выплатой своевременной и надлежащей компенсации за ущерб, понесенный инвестором. Возмещение должно быть эквивалентно объективной рыночной цене экспроприированных инвестиций или их части, включая упущенную выгоду на дату принятия решения об экспроприации; подлежит выплате в свободно конвертируемой валюте, без промедления, вместе с процентами по Лондонской межбанковской ставке предложения LIBOR в долларах США после даты экспроприации, и должно быть реально осуществимым и свободно передаваемым.

Однако при наличии претензии инвестора на воздействие экспроприации, включая оценку его инвестиций и выплату возмещения, надлежащий законный порядок предусматривает право инвестора на скорое рассмотрение дела судебным органом или другим компетентным государственным органом Кыргызской Республики без нарушения порядка возмещения убытков инвестору.

Данный обзор законодательной базы выявил ряд недостатков, препятствующих полноценному осуществлению предлагаемой концепции ГЧП. В частности:

1)      отсутствуют правовые механизмы необходимые для реализации гарантий частным партнерам, предусмотренные Законом о ГЧП;

2)      установленный Законом о ГЧП срок в 30 дней для подготовки и предоставления заявки на участие в тендере является недостаточным для подготовки всей необходимой документации, в частности для сложных инфраструктурных проектов ГЧП;

3)      Закон о ГЧП устанавливает, что тендер признается несостоявшимся, если в тендере принимал участие только один частный партнер. Данная норма ограничивает реализацию проектов ГЧП, поскольку требуется обязательное участие минимум двух частных партнеров;

4)      установленный Законом о ГЧП срок в 60 дней для заключения Соглашения о ГЧП может быть недостаточным для сторон, чтобы согласовать условия соглашения о ГЧП и как следствие они будут вынуждены заключить его только исходя из сроков и без проработки деталей.

 

 

Раздел 4. Принципы, формы и механизм реализации ГЧП в Кыргызской Республике

 

Принципы и формы ГЧП в КР

            Государственно - частное партнерство базируется на определенных принципах, которые определяются сущностью и целями ГЧП, а также теми объективными условиями, которые сформировались в Кыргызстане на современном этапе.

.           Наиболее важным является  1) принцип полной и открытой конкуренции при заключении государственных контрактов по всем видам партнерств с органами государственной власти. Этот принцип означает, что преимущественный статус будут иметь только те методы выбора поставщика, подрядчика или концессионера, которые предусматривают обязанность потенциальных участников договорных отношений конкурировать за право получения контракта.

            Далее по значимости в процессе осуществления ГЧП должны быть применены следующие принципы:

2)                 общность интересов участников государственно-частного партнерства при реализации государственной политики.

Поскольку государство определяет социальную, экономическую, финансовую и другие виды политик, необходимо, чтобы реализовались те проекты и программы, которые способствуют решению задач государственной политики;

3)      полная прозрачность выбора частного партнера.

Процесс отбора частного партнера должен быть открытым и прозрачным на всех этапах процесса отбора, чтобы исключить любые возможные проявления нечестности, коррупции, нарушения законодательных актов;

4)                 ориентация на получение результата, который может быть измерен количественно или качественно.

   Ориентация на получение измеряемого результата является одним из основных аспектов в мотивации частного партнера при принятии решения об участии в ГЧП - проекте (программе);    

5)                 учет общественного мнения о необходимости реализации проектов или программ на условиях государственно-частного партнерства на конкретных территориях.

Привлечение представителей местных сообществ при решении вопросов о реализации ГЧП - проектов будет являться гарантией дальнейшего осуществления и завершения проектов. Кроме того, поддержка населением инициатив в сфере ГЧП должна опираться на политику поощрения ГЧП, что позволит расширить спектр форм и средств для реализации проектов;

6)                 государственное определение перечня услуг и объектов, необходимых для развития.

Государство, определяя данный перечень, гарантирует частному бизнесу свою поддержку и активизирует потенциальных частных партнеров, а также берет на себя ответственность за обеспечение экологических интересов в сфере ГЧП. 

Государственно – частное партнерство в Кыргызстане является механизмом, построенным на нормах  и правилах, позволяющих участникам партнерства взаимодействовать друг с другом на законной (легальной) основе. 

       Данное понятие позволяет выделить характерные особенности этого явления:

·                     стороны партнерства должны быть представлены как государственным, так и частным сектором экономики;

·                     взаимоотношения сторон ГЧП должны быть зафиксированы в официальных документах (договорах, контрактах и др.);

·                     взаимоотношения сторон ГЧП должны носить партнерский, то есть равноправный характер;

·                     стороны ГЧП должны иметь общие цели и задачи, нацеленные на реализацию государственного интереса;

·                     стороны ГЧП должны объединить свои вклады для достижения общих целей;

·                     стороны ГЧП должны распределять между собой расходы и риски, а также совместно участвовать в использовании полученных результатов.

·                     применение множества разнообразных моделей, форм, типов и конкретных вариантов реализации партнерских отношений между государством и бизнесом.

            Одним из важнейших инструментов реализации Концепции ГЧП в Кыргызстане являются формы ГЧП, на которых строится механизм ГЧП.         

            Формами  ГЧП в КР могут быть:

1.Контракты как договор, заключаемый между государством (органом местного самоуправления) и частной фирмой на осуществление определенных общественно необходимых и полезных видов деятельности. Наиболее распространенными считаются контракты на выполнение работ, на оказание общественных услуг, на управление, на поставку продукции для государственных нужд, на оказание технической помощи. В контрактных отношениях права собственности не передаются частному партнеру, расходы и риски полностью несет государство. Интерес частного партнера состоит в том, что по договору он получает право на оговариваемую долю в доходе, прибыли или собираемых платежах. 

Большое количество видов контрактов создает большое поле для реализации ГЧП-проектов в Кыргызстане, особенно проектов малого и среднего масштаба, которые не требуют больших вложений и сложных ТЭО.

Для крупных проектов формой их реализации может являться контракт жизненного цикла, который подразумевает, что государственный партнер на конкурсной основе заключает с частным партнером соглашение на проектирование, строительство и эксплуатацию объекта на срок жизненного цикла объекта и осуществляет оплату по проекту равными долями после ввода объекта в эксплуатацию при условии поддержания частным партнером объекта в соответствии с заданными функциональными требованиями.

2.   Аренда в ее традиционной форме (договоры аренды) и в форме лизинга. Особенность арендных отношений между государственными структурами и частным бизнесом заключается в том, что происходит передача частному партнеру государственного или муниципального имущества во временное пользование и за определенную плату на определенных договором условиях. В случае договора лизинга лизингополучатель имеет право выкупа государственного или муниципального имущества, т.е. получает возможность использовать его после истечения срока договора.

3. Концессия (концессионное соглашение) является специфической формой отношений между государством и частным партнером. В соответствии с договором концессии орган власти доверяет третьей стороне целое или частичное управление объектом, за который органы власти несут ответственность, а третья сторона берет на себя все риски, связанные с функционированием объекта. 

Особенность договора концессии заключается в том, что государство (муниципальное образование) в рамках партнерских отношений, оставаясь полноправным собственником имущества, составляющего предмет концессионного соглашения, уполномочивает частного партнера выполнять в течение определенного срока оговариваемые в соглашении функции и наделяет его с этой целью соответствующими правомочиями, необходимыми для обеспечения нормального функционирования объекта концессии. За пользование государственной или муниципальной собственностью концессионер вносит плату на условиях, оговоренных в концессионном соглашении.

Поскольку в КР действует Закон «О концессии», готовится законопроект «О горных концессиях», а также, учитывая имеющийся у Кыргызстана негативный опыт реализации проекта «Кумтор», на первый план должны выйти концессии в инфраструктурных отраслях, где особенно остро необходимы приток частных инвестиций и высококвалифицированное управление. Различаются три вида концессий: 1) концессия на уже существующие объекты инфраструктуры; 2) концессия на строительство или модернизацию инфраструктурных объектов; 3) передача объектов государственной собственности в управление частной управляющей компании.

4.   Соглашения о разделе продукции. В соглашениях о разделе продукции партнеру государства принадлежит только часть выпущенной по соглашению продукции.  Раздел продукции между государством и инвестором, его условия и порядок определяются в соглашении. Соглашения о разделе продукции как форма партнерских отношений между государством и частным бизнесом могут быть  использованы в сфере нефтяного бизнеса, сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности. 

5.   Совместные предприятия, или участие в капитале. В зависимости от структуры и характера совместного капитала это могут быть либо акционерные общества, либо совместные предприятия на долевом участии сторон и другие формы участия и взаимодействия сторон в соответствии с ГК КР и Законом «О хозяйственных товариществах и обществах». В качестве акционеров в АО могут выступать органы государства и частные инвесторы. Возможности частного партнера в принятии самостоятельных административно-хозяйственных решений определяются, как правило, долей в акционерном капитале. Риски сторон также распределяются в зависимости от ее величины.

            Существенной особенностью совместных предприятий любого типа является то, что государство постоянно участвует в текущей производственной, административно-хозяйственной и инвестиционной деятельности. Это дает возможность реализовать в полной мере все принципы ГЧП, а также использовать потенциал государства для решения проблем, которые могут быть обусловлены наличием иностранного участника или иностранного капитала.

В рамках реализации данной Концепции предлагается классифицировать проекты ГЧП по значению, размерам сумм и срокам осуществления проектов на следующие виды:

1.      Крупные (более 100 тыс. долл. США и/или сроком более 5 лет). К таким проектам отнести общереспубликанские (национальные) и региональные.

2.       Малые (от 10 тыс. до 100 тыс. долл. США и/или сроком от 3 до 5 лет). Малыми проектами считать местные проекты.

Общереспубликанские проекты влияют на социально-экономическое развитие республики в целом (автодороги республиканского назначения, железная дорога, высоковольтные линии электропередач, аэропорты, объекты социальной инфраструктуры и др.). Например, к национальным проектам можно отнести инвестиционные проекты, предусмотренные Национальной Стратегией Устойчивого Развития (НСУР): проекты в развитие агропромышленного комплекса предполагают финансирование до 2017г. в размере 141,35 млн. долл., в энергетику – 4981,875 млн. долл., в сферу транспорта и коммуникаций – 2132, 275 млн. долл., в производственно-логистические проекты – 382,4 млн. долл., в горнодобывающий сектор – 3130, 0 млн. долл.

На региональном уровне необходимо осуществлять проекты развития отдельных секторов (туристический кластер, кластер переработки сельхозпродукции и др.)

В ГЧП-проектах на местном уровне прежде всего заинтересованы органы местного самоуправления для решения  внутренних социальных проблем (местные дороги, мосты, освещение, водоснабжение, уборка мусора, питание в школах и больницах и др.). Выделение малых проектов необходимо для того, чтобы шире привлекать отечественных инвесторов к решению проблем, не требующих крупных финансовых вложений.

Как крупные, так и малые проекты могут быть в финансовом отношении состоятельными (привлекательными) – платные услуги, объекты, приносящие доход (обеспечение электроэнергией, водоснабжением, перевозка пассажиров, сельский компьютерный клуб) и не состоятельными (не привлекательными) – бесплатные услуги, объекты, не приносящие доход (школы, больницы, ФАПы, дороги). В первом случае частный бизнес может окупить свои первоначальные инвестиции из сумм оплаты населением предоставляемых услуг за счет перераспределения доходов соответствующих компаний, во-втором случае – за счет бюджетных средств, выделяемых на соответствующие целевые программы.

Механизм государственно-частного партнерства представляет собой совокупность норм, правил и систему взаимоотношений, позволяющих участникам партнерства взаимодействовать друг с другом на законной (легальной) основе. 

       В Кыргызской Республике имеется масштабный потенциал для развития многих форм и моделей ГЧП, однако для его практической реализации необходимо решение ряда принципиальных вопросов. Во-первых, обеим сторонам партнерских отношений следует четко осознать, что эффективное ГЧП нельзя рассматривать узко, только как привлечение дополнительных ресурсов в капиталоемкие проекты властей всех уровней. Во-вторых, нужно учитывать реальные интересы обеих сторон. Конкретные механизмы партнерств, выработанные многолетним мировым опытом, создают основу для взаимовыгодного и ответственного распределения правомочий сторон, не ущемляющего интересы каждой из них. Однако возможные преимущества не реализуются сами собой, после принятия соответствующего нормативного пакета. Главное здесь - учитывать особенности той или иной модели взаимодействия государства и бизнеса и избежать тех проблем, которые существуют внутри данных моделей.

В связи с этим предлагается создание Центра ГЧП в организационно-правовой форме Акционерного общества (АО), которое для каждого отдельного Проекта будет создавать временнуюДирекцию  с заключением трехстороннего Контракта между даннымЦентром, отраслевым министерством (органом местного самоуправления) – со стороны государстваи частной компанией, определяющего деятельность, права и обязательства сторон по достижению целей проекта ГЧП, организацию проверки выполнения сторонами своих обязательств, механизм возврата инвестиций и порядок действий в случае досрочного завершения контракта. Выбор наиболее эффективного частного партнера должен осуществляться исключительно на конкурсной основе. По окончании осуществления Проектов, продолжительность которых может варьировать от нескольких лет до нескольких десятков лет, деятельность Дирекции прекращается. В зависимости от того, в какой сфере осуществляется Проект, со стороны государства в состав Дирекции могут назначаться претенденты, прошедшие конкурс и попавшие в резерв кадров, осуществляемый Фондом по управлению государственным имуществом при Правительстве КР. Таким образом, появляются государственные топ-менеджеры, результаты деятельности которых можно оценивать по эффективности осуществления каждого Проекта.

Финансирование Центра ГЧП на этапе его создания должно осуществляться государством. Это позволит наделить данный Центр большими полномочиями, население будет его воспринимать как государственный орган и относиться с большим доверием к проектам, осуществляемым в рамках его деятельности.  Источниками финансирования могут быть средства из государственного бюджета, либо из средств государственных фондов развития. В дальнейшем, Центр будет работать на принципах самофинансирования, полностью обеспечивая свою деятельность и финансируя часть проектов ГЧП, за счет привлечения внешних и внутренних инвесторов.

В мире имеются различные организационно-правовые формы специализированных структур, регулирующих ГЧП. Однако не вызывающим сомнения обстоятельством является механизм учреждения самого Центра ГЧП. Для достижения миссии, основной цели и наличия соответствующих полномочий Центр ГЧП должен быть создан в соответствии с Постановлением Правительства.

Основы деятельности Центра ГЧП в Кыргызской Республике

Миссия

Миссией Центра является поддержка и развитие инфраструктурных проектов общенационального, регионального и муниципального значения и повышение качества услуг государственного и муниципального управления по развитию инфраструктуры через использование инструментов государственно-частного партнерства.

Цель создания

Квалифицированная подготовка, организация и сопровождение проектов ГЧП для реализации отраслевых, региональных и муниципальных стратегий развития, оказание поддержки  органам муниципального и государственного управления по применению инструментов ГЧП.

Основные задачи

·                     Консультирование органов государственного и муниципального управления по вопросам организации проектов ГЧП;

·                     Разработка методологии организации и управления проектами ГЧП органами государственного и муниципального управления;

·                     Информационное обеспечение рынка проектов ГЧП, в том числе ведение базы данных проектов ГЧП (готовящихся, реализуемых, реализованных), обобщение и распространение опыта организации проектов ГЧП;

·                     Разработка вопросов нормативного характера, необходимых для развития рынка проектов ГЧП;

·                     Участие в формировании и отборе программ повышения квалификации кадров государственного и муниципального управления по вопросам организации и управления проектами ГЧП.

Виды деятельности Центра – услуги

·                    Инвестиционное консультирование

·                    Формирование типовых программ проектов ГЧП

·                    Организация проектов ГЧП

Услуга инвестиционного консультирования по подготовке осуществляемых на условиях ГЧП инвестиционных проектов (объем и содержание работ описывается в техническом задании) включает:

·                     управление подготовкой, проведением конкурса и заключением контракта ГЧП с привлечением специализированных инжиниринговых, экономических и юридических консультантов;

·                     экспертизу проектных предложений;

·                     помощь  в проведении коммерческих переговоров по вопросам организации проекта, ходу его реализации и привлечению финансирования;

·                     подготовку  соглашения по условиям экономического регулирования проекта;

·                     организацию профессионального представления потенциального проекта инвесторам;

·                     привлечение квалифицированных компаний для участия в конкурсе;

·                     рекомендации по необходимым внебюджетным инструментам финансирования проекта;

·                     сопровождение на стадии осуществления по вопросам изменения условий контракта, финансирования или регулирования.

 

Организация процесса реализации проекта ГЧП

Организация проекта ГЧП  включает в себя четыре возможных этапа:

1.                  Стратегическое планирование  - необходимость и возможность использования ГЧП для реализации отраслевой, региональной или муниципальной стратегии развития на основании анализа возможной бюджетной и макроэкономической эффективности выполнения проекта с привлечением частного партнера;

2.                  Подготовка проекта, включая:

·                      определение целевых критериев эффективности и качества, которых должен добиться частный партнер,

·                      разработку проектной документации, в т.ч. контракта и иных необходимых соглашений и/или решений законодательной власти и/или иных нормативных актов по обеспечению исполнения условий контракта органами государственного или муниципального управления,

·                      формирование информационного пакета проекта, предоставляющего потенциальному партнеру необходимый объем знаний для принятия решения об участии в  потенциальном проекте,

·                      разработку документации для проведения конкурса на выбор частного партнера,

·                      информирование и проведение консультаций с потенциальными частными партнерами.

3.                  Принятие решения о реализации проекта необходимыми органами исполнительной и при необходимости законодательной власти, включая прохождение необходимых общественных слушаний,  публичных и иных процедур;

4.                  Исполнение решения о реализации проекта, включая проведение конкурсной процедуры по выбору частного партнера, проведение переговоров с победителем конкурса с целью заключения контракта на реализацию проекта, участие в переговорах частного партнера с финансово-кредитными организациями по вопросам привлечения финансирования в проект, заключение соглашений по вопросам софинансирования проекта ГЧП.

Потенциальные клиенты

Клиентами Центра могут стать как республиканские, региональные и муниципальные органы власти, так и частные участники рынка ГЧП.

Инвесторы проектов ГЧП:

·                     Республиканские  и региональные институты развития

·                     Кыргызские и международные финансовые институты

·                     Государственные и частныекомпании.

РАЗДЕЛ 5. ПРИОРИТЕТНЫЕ СЕКТОРЫ ПРИМЕНЕНИЯ ГЧП В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

 

Инфраструктура является важнейшей материальной предпосылкой экономического роста и развития. Нынешнее состояние Кыргызстана характеризуется дефицитом инфраструктуры в основных секторах экономики и усугубляется старением основных средств, низкой эффективностью имеющихся мощностей и недостаточным управлением.  Поэтому решение проблемы дефицита инфраструктуры должно проходить на региональном и на республиканском уровне. Ни государство, ни частный бизнес самостоятельно и по отдельности не могут решить такую задачу.

Предлагаемая Концепция содержит перечень секторов, которые должны быть выбраны в качестве приоритетных для осуществления проектов на основе ГЧП.

 

Энергетика

Энергетический сектор является важным сектором для Кыргызстана. На сегодняшний день существуют много проблем, которые значительно влияют на деятельность и эффективность данного сектора. Значительный износ оборудования (более 50%), хищения, потери, дебиторская задолженность и другие проблемы требуют больших инвестиций. Привлечение частных инвестиций в энергетическую отрасль и использование механизмов государственно-частного партнерства позволит решить задачи государственной энергетической политики, энергетической безопасности, энергетической эффективности экономики, бюджетной эффективности энергетики и энергосбережения.

В рамках реализации ГЧП-проектов может быть решена задача развития региональной и межрегиональной энергетической инфраструктуры. Для Кыргызстана будут актуальны строительство и эксплуатация малых и средних ГЭС, которые можно реализовать в рамках ГЧП. Сейчас есть возможность сооружения 92 новых малых ГЭС суммарной мощностью 178 МВт и среднегодовой выработкой до 1,0 млрд. кВт.ч электроэнергии.  Могут быть восстановлены 39 существовавших ранее малых ГЭС общей мощностью 75 МВт и среднегодовой выработкой электроэнергии около 220 млн. кВт.ч. 

            Таким образом, реализация ГЧП в рамках комплексного и целенаправленного регулирования по развитию энергетики в перспективе обеспечит все регионы возможностью осуществлять  собственное производство электроэнергии.   

 

Транспорт

Транспорт является материальной основой обеспечения и необходимым условием единства экономического пространства Кыргызстана. Горный рельеф страны актуализирует значение автомобильных дорог и необходимость создания внутренней железнодорожной сети. На сегодняшний день состояние дорог и уровень их обслуживания требуют значительных средств для обслуживания нормального функционирования товарооборота в экономике. Из-за физического износа снижается качество транспортного обслуживания грузовых и пассажирских перевозок, снижается ввод основных фондов. Дорожная сеть по качественным показателям не отвечает требованиям развития экономики, 80% автодорог находятся за пределами безопасности и ежегодно разрушаются под воздействием эксплуатации.

Железные дороги не охватывают полностью всю республику, поэтому не в полной мере могут обеспечить потребности населения. На сегодняшний день в отличии от пассажирских перевозок, перевозка грузов является рентабельной, а использование потенциала железной дороги составляет всего 30%.Наличие таких проблем как физический и моральный износ оборудования и основных средств требуют больших инвестиций.  Кыргызстан имеет шесть обособленных железнодорожный линий (Чалдыбар-Балыкчи, Жоон-Тюбе-Маймак, Шамалды-Сай-Таш-Кумыр, Жалал-Абад-Кок-Жангак, Кара-Суу-Ош и Пальман-Кызыл-Кия), пять из которых являются тупиковыми, в различных своих регионах, между которыми нет соединительных коммуникаций. Единственным регионов КР, полностью охваченным железными дорогами является лишь Чуйская долина, что и определило концентрацию в ней большинства промышленности и массовую внутреннюю миграцию в нее жителей их всех остальных областей Кыргызстана. Создание же внутри Кыргызстана собственной железнодорожной сети позволит интегрировать регионы КР, устранить указанные дисбалансы в их развитии и снизить затраты на перевозки грузов в республике.

Не маловажное значение в условиях высоких гор имеет воздушный транспорт. Но его динамичное развитие во многом зависит от инфраструктуры (аэропорты, воздушные суда, и др.).

В решении данных проблем использование потенциала ГЧП возможно в следующих направлениях: строительство и реконструкция автомобильных дорог, железнодорожной инфраструктуры, электрификация железнодорожного транспорта, строительство скоростных магистралей, реконструкция аэропортов Манас и г.Ош, летные поля, мосты, автобусные маршруты, строительство дорожной развязки, городской транспорт (автобусы, троллейбусы).

 

Жилищно-коммунальное хозяйство

Инфраструктура сетей тепло-водо-газо-электороснабжения, водоотведения, объектов благоустройства, озеленения, а также обеспечение санитарной отчистки и обращения c твердыми бытовыми отходами базируется на объектах, созданных в советский период. Нынешние условия развития находятся за пределами возможностей ЖКХ. Значительный износ оборудования и инфраструктуры повышают затраты. Например, в Кыргызстане 67% сел страны не имеют достаточного доступа к централизованной водопроводной воде.

Механизм ГЧП можно применить в следующих направлениях: ремонт и эксплуатация лифтов в многоэтажных домах, уборка мусора, ремонт подъездов, освещение, озеленение, обеспечение горячей водой круглый год, многоуровневые парковки в микрорайонах, модернизация и новое строительство объектов муниципальной инфраструктуры теплоснабжения, водоснабжения и канализации, котельные, модернизация очистных сооружений, локальные очистные сооружения водоснабжения и канализация, мусороперерабатывающие заводы, пожарные части, очистка и подача воды,  системы канализации и очистка.

 

Образование

В Кыргызстане по данным Статистического Комитета Кыргызской Республики на 2012 год функционируют 819 дошкольных образований, 2201 общеобразовательных организации, 132 общеобразовательные организации среднего профессионального образования и 54 общеобразовательные организации высшего профессионального образования.

На данный момент в сфере образования существуют проблемы связанные с инфраструктурой, заметно влияющие на качество и доступность образования.  В текущей ситуации в образовательной сфере существуют серьезные проблемы с обеспечением качества образования в Кыргызстане.

Среди государственных расходов на образование лидирующую позицию занимает фонд оплаты труда, достигнув в 2010 году 55% от всех расходов на образование, что не позволяет в достаточной мере обновлению инфраструктуры. 

            Эффективное использование механизмов ГЧП в этом секторе помогло бы образовательному сектору выйти из критического состояния и повысить качество услуг. Например,через механизм ГЧП государство может передать частному сектору строительство детских садов, школ, библиотек, создание или модернизациялабораторий, интернет-классов, библиотек, компьютерные классов, организация школьных завтракови т.д.

 

Здравоохранение

В Кыргызстане в 1990-году количество медицинских учреждений было 307, а в 2011 году функционируют лишь 177. Количество больничных коек сократилось с 41 939 единиц в 1990 году до 27 634 единиц в 2011 году.

В Кыргызстане экономические отношения в сфере здравоохранения характеризуется низким уровнем финансирования, наличием теневого рынка медицинских услуг. Это обуславливает неэффективную их структуру производства и преобладание высокозатратного сектора стационарного лечения. В результате ограниченных источников государственных ресурсов, низкого уровня технологического оснащения и эффективности системы в обществе крепнет убеждение в невозможности получении качественного медицинского обслуживания в рамках государственной системы здравоохранения.

Применение механизма государственно-частного партнерства в здравоохранении может повысить качество услуг, увеличить эффективность использования ресурсов, управления медицинскими учреждениями и конкурентоспособность кыргызской, особенно государственной медицины. Опыт западных стран показывает, что вариантов использования ГЧП в здравоохранении множество. Сфера взаимных интересов концентрируется в области строительства объектов здравоохранения, управления инфраструктурой, модернизации оборудования. Взаимными усилиями государства и частного секторы можно достичь повышения качества услуг и увеличения эффективности деятельности всех медицинских учреждений, снижение экономических потерь и затрат на восстановление трудового потенциала и повышение эффективности государственных расходов.

В Кыргызстане с помощью механизмов ГЧП можно оснастить современной технологией, построить больницы и лаборатории, провести ремонт и реконструкцию, повысить качество больничного питания, санитарных и технических услуг (напр. прачечных, стерилизация медицинского оборудования и т.д.). 

 

Инфраструктура агропромышленного комплекса

Сельское хозяйство считается социально значимым сектором национальной экономики. В этом секторе производится 18 % ВВП (2011 г.) и численность занятых составляет 30,7%. Вместе с этим сельское хозяйство является одним из главных секторов агропромышленного комплекса, поэтому нормальное функционирование АПК неразрывно связано с состоянием действующей инфраструктурой.Учитывая крайне плачевное состояние инфраструктуры агропромышленного комплекса ГЧП можно осуществить в таких направлениях: строительство и реконструкция мостов, дорог, ирригационных систем регионов, реабилитация объектов пастбищной инфраструктуры, строительство и эксплуатация складских помещений, строительство объектов социальной инфраструктуры, водоканалы, улучшение мелиоративного состояния сельскохозяйственных земель, коллекторно-дренажная сеть.

 

Инфраструктура культуры, спорта и туризма

Для Кыргызстана, где средний возраст населения составляет 27,2 лет применение механизмов ГЧП в сфере культуры, спорта и туризма будет способствовать проведению эффективной молодежной политики, а также развитию туризма. Механизмы ГЧП можно применять для строительства и реконструкции театров, музеев, спортивных сооружений, а также санаториев и здравниц. Особо нужно отметить, что в модернизации и реконструкции домов культуры, кинотеатров и стадионов нуждаются регионы Кыргызстана.Наличие таких объектов будет способствовать формированию инфраструктуры туризма и региональному развитию.

Раздел 6. Предложения и рекомендации по развитию ГЧП в Кыргызской Республике

 

1)       Внесение изменений в законодательную базу по ГЧП в КР

22 февраля 2012 г. в Кыргызстане принят Закон о ГЧП, который в недостаточной степени регулирует вопросы политики и развития ГЧП в стране. Необходимо внести изменения в данный закон в плане трактовок принципов ГЧП, уточнения полномочий государственных органов, передачи полномочий тендерной комиссии конкурсной комиссии по отбору проектов, необходимости и роли проектной компании, приведения нормативно-правовой базы в соответствие с Законом «О ГЧП», отсутствие системы гарантий частным партнерам при реализации ГЧП-проектов предполагает внесение изменений в Гражданский Кодекс КР о процедуре национализации и условиях регламентации взаимоотношений субъектов в рамках ГЧП с целью защиты частного партнера.

2)  Создание Центра ГЧП

Наличие большого количества государственных структур, наделенных большими полномочиями в сфере ГЧП (Правительство, уполномоченный государственный орган, государственный орган по управлению рисками, государственные партнеры) утяжеляют структуру управления ГЧП-проектами. В настоящее время Отдел политики и продвижения инвестиций ГЧП при Министерстве экономики Кыргызской Республики является основным уполномоченным государственным органом, ответственным за разработку и продвижение ГЧП в Кыргызской Республике. Учитывая тот факт, что помимо ГЧП данный Отдел ведет другую работу и не имеет необходимого опыта и навыков, предлагается создать независимый Центр ГЧП.

3) Создание фонда развития ГЧП как за счет средств государственного бюджета, так и средств доноров и частного сектора

4)      Разработка руководства по практическому применению форм и моделей ГЧП в Кыргызстане

5)      Формирование базы данных проектов ГЧП органами государственного и муниципального управления

Необходимо сформировать базу данных потенциальных проектов ГЧП с разделением их на общереспубликанские (национальные), региональные и местные.

6)      Подготовка кадров для ГЧП

Предлагается на базе Академии государственного управления при Президенте Кыргызской Республики готовить кадры для ГЧП на уровне магистратуры. Для этого необходимо разработать учебный план по вопросам ГЧП для следующих категорий лиц:

–                    государственных органов;

–                    органов местного самоуправления;

–                    представителей частного сектора;

–                    журналистов;

–                    студентов.

Учебный план должен включать систематические образовательные мероприятия, такие как семинары, конференции, онлайн-курсы, программы обмена, сроки проведения образовательных мероприятий, перечень ответственных лиц за организацию и проведение образовательных мероприятий.

7)      Разработка Медиа-плана продвижения ГЧП

ГЧП - это новая концепция в Кыргызской Республике. Успешная реализация перспективных проектов ГЧП будет зависеть от того, как люди понимают эту концепцию. Регулярный и широкий обмен знаниями по вопросам ГЧП должен быть формализован в медиа-плане. Медиа-план на 2013-2015 годы должен включать статьи в газетах, журналах, интернет-изданиях, теле и радиопередачи, выпуск практических руководств по осуществлению ГЧП-проектов и т.д.

При этом необходимо сделать упор на работе с местным населением, чтобы общественность четко понимала, почему инфраструктурные объекты управляются частными лицами, почему повысились тарифы, какую пользу принесет эксплуатация объектов инфраструктуры частными компаниями и т.д.

8)      Установление сотрудничества с зарубежными центрами ГЧП

В целях обмена информацией и опытом рекомендуется Центру ГЧП установить сотрудничество с зарубежными центрами ГЧП, в частности Кореи, Филиппин, России и Казахстана. Основные направления сотрудничества - содействие в проведении мероприятий (конференций, форумов, образовательных программ), а также обмен информацией и опытом в вопросах ГЧП. 

Заключение

 

С переходом к рыночным формам хозяйствования и появлением частной собственности, сами того не замечая, мы уже давно перешли на реализацию совместной деятельности государства и частного сектора в виде платного компонента в образовательной деятельности, медицинском обслуживании, в государственных закупках и в других сферах. Настала пора институционально закрепить эти взаимоотношения на организационной, законодательной и экономической основах, что в наибольшей степени может быть осуществлено в Кыргызской Республике в виде государственно-частного партнерства.

Нам еще предстоит пройти тяжелый и долгий путь формирования механизма ГЧП посредством выявления наиболее эффективных для нашей республики моделей, форм и механизмов государственно-частного партнерства, кропотливого совершенствования правового обеспечения государственно-частного партнерства, через борьбу с коррупцией в этой сфере, методом проб и ошибок, прежде чем государственно-частное партнерство станет эффективным организационно-правовым институтом экономического развития, а объекты и системы, построенные, модернизированные и эксплуатируемые с помощью механизмов государственно-частного партнерства, – частью инфраструктурного комплекса.

Обобщая вышеизложенное в данной Концепции, можно прийти к следующим выводам:

1.      Сотрудничество в форме государственно-частного партнерства включает возможности множества потенциальных выгод и преимуществ, которые могут извлечь для себя в результате реализации проекта государственный и частный партнеры.

2.      Реализация модели ГЧП, основанное на современном представлении  роли государства и частного бизнеса в экономике, должна стать одной из приоритетных задач в стратегии развития Кыргызстана.

3.      Развитие ГЧП в Кыргызской Республике необходимо проводить поэтапно, тщательно изучая результаты каждого этапа. На первом этапе следует реализовать несколько пилотных проектов. Для снижения уровня риска экспериментальные проекты должны быть небольшой стоимости с не большими сроками окупаемости.

4.      Широкая общественность, представители бизнеса, да и сама власть пока имеют не полное и слабое представление о сути ГЧП, механизмах и практике его применения, опыте других стран, возможных социальных и экономических последствиях. В связи с этим необходимо через средства массовой информации развернуть работу по обеспечению доверия к новому для Кыргызстана типу хозяйственных отношений.

5.      Социальная направленность проектов ГЧП и интересы населения, которое является основным пользователем услуг должно стоять в центре внимания среди критериев оценки конкретных проектов. Необходимо вести разъяснительную работу и давать полную информацию о результатах реализации проектов. Оценку и мониторинг результатов следует осуществлять независимыми организациями.

6.      К проектам ГЧП необходимо относить проекты со сроком реализации не менее 3 лет и стоимостью не менее 10 тыс. долл. США. В условиях КР это может стимулировать отечественных инвесторов для участия в проектах ГЧП.

7.      Для Кыргызстана, только начинающего работу по созданию ГЧП, привлечение международных экспертов, имеющих необходимый опыт в этой области, может сыграть положительную роль, особенно в подготовке и повышении квалификации местного персонала, в том числе обучение за рубежом.

 

Приложение 1

Принципы ГЧП

Установленные Законом

о ГЧП в КР

Рекомендованные ОД по развитию

ГЧП в КР

- верховенство закона

- конкуренция – преимущественный статус будут иметь только те методы выбора поставщика, подрядчика или концессионера, которые предусматривают обязанность потенциальных участников договорных отношений конкурировать за право получения контракта

-справедливость

- общность интересов участников ГЧП при реализации государственной политики

- прозрачность – доступ к информации в отношении проектов ГЧП для частных партнеров и общественности на всех стадиях ГЧП на условиях, предусмотренных законодательством КР

- полная прозрачность выбора частного партнера

- конкуренция – отсутствие каких-либо дискриминационных ограничений для участия в конкурсе

- ориентация на получение результата, который может быть измерен (количественно или качественно)

- свобода договора

- учет общественного мнения о необходимости реализации проектов или программ на условиях ГЧП на конкретных территориях

- экологичность

- государственное определение перечня услуг и объектов, необходимых для развития

 

Приложение 2

Характеристики форм ГЧП

№ п/п

Форма ГЧП

Предмет контракта между государством и частным партнером

Форма собственности на имеющееся/

создаваемое имущество

1

Государственные контракты с инвестиционными обязательствами частного сектора

Софинансирование +

Строительство +

Эксплуатация

Государственная

2

Аренда

Эксплуатация +

Техническое перевооружение

или модернизация

Государственная

3

Совместные предприятия

Софинансирование акционерного капитала +

Строительство +

Эксплуатация

Частная /государственная

4

Концессия

Софинансирование +

Проектирование +

Строительство (расширение, реконструкция,  техническое перевооружение, модернизация) +

Эксплуатация

Государственная

5

Соглашение о разделе продукции

Строительство +

Эксплуатация

Частная /государственная

6

Контракты, сочетающие в себе различные виды работ и отношений собственности

Софинансирование

 

Софинансирование +

Строительство

 

Софинансирование +

Строительство +

Эксплуатация

Частная /государственная

 

Приложение 3.

�м�

Приложение 4.

Этапы развития ГЧП в КР

Подготовка

Внедрение

Развитие

·                    Принятие политических решений

·                    Проверка соответствия действующему законодательству

·                    Формирование портфеля пилотных проектов ГЧП

·                    Разработка базовых концепций

·                    Применение ранее накопленного опыта в других секторах

·                    Начало формирования рынка ГЧП

·                    Проведение реформы законодательства

·                    Публикация стратегических и практических руководящих принципов

·                    Создание специализированных структур, занимающихся развитием ГЧП

·                    Уточнение моделей ГЧП

·                    Стимулирование развития рынка для ГЧП

·                    Расширение портфеля проектов и охват других секторов

·                    Привлечение новых источников финансирования

·                    Создание полной, комплексной системы

·                    Устранение юридических барьеров

·                    Уточнение и воспроизведение моделей ГЧП

·                    Комплексное распределение рисков

·                    Формирование гарантированного портфеля проектов

·                    Обеспечение долгосрочного политического консенсуса

·                    Использование всего спектра  источников финансирования

·                    Создание инвестиционного рынка для объектов инфраструктуры

·                    Использование опыта ГЧП хорошо подготовленными сотрудниками государственных и муниципальных учреждений

 

 

 Статья 6 Закона об инвестициях.

Следует отметить, что обращение имущества, принадлежащего гражданам и юридическим лицам, в государственную собственность путем его национализации допускается только на основании принятого в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики закона о национализации этого имущества и с возмещением лицу, имущество которого национализировано, стоимости этого имущества и других убытков, причиняемых его изъятием (Статья 288 Гражданского Кодекса Кыргызской Республики). 

 

Система Orphus
Добавить комментарий

Ваша эл. почта не будет опубликован. Обьязательные поля *

Комментарий не существует

Отчеттор

Жарыялар

Внимание! ОТКРЫТ НАБОР НА 7 ПОТОК ОБЩЕСТВЕННОЙ ШКОЛЫ «ЮНЫЕ ЛИДЕРЫ КЫРГЫЗСТАНА».

Внимание! Объявляем набор на СУПЕР ПРОЕКТ Общественная школа «МЛК».

ВНИМАНИЕ!!!

Общественная школа "Молодые лидеры Кыргызстана" и ЮЛК

Кулактандыруу! Убакыт келди!

Внимание! Общественная школа «ЮНЫЕ ЛИДЕРЫ КЫРГЫЗСТАНА» IV поток

III Всемирный конкурс кыргызстанцев Акыл Тирек 2015

Внимание! Внимание! Внимание!

Көнүл бурунуз! «Кыргызстандын жаш лидерлери» коомдук мектебине билдирүүлѳрдү кабыл алуу башталды.

Көнүл бурунуз! «Кыргызстандын жаш лидерлери» коомдук мектебине билдирүүлөрдү кабыл алуу мөөнөтү узартылды.

25/06/2014 ж. саат 18:15 "Кыялымдагы Кыргызстан" долбоорунун 3-оюнун КТРКдан көрө аласыздар.

Кыялымдагы Кыргызстан 18.06.2014ж саат 18.20

Каржы сабаттуулугу боюнча коомдук лекция белгисиз бир убакытка жылдырылууда

"Коучинг. Уюштуруучулук консультациясы"

Обсуждение предстоящих мероприятий

Кѳңүл буруңуз! «Кыргызстандын жаш лидерлери» коомдук мектебинин экинчи тандоосу башталды

Кыргызстандыктардын Экинчи Бʏткʏл дүйнөлүк «Акыл Тирек» жарышы

И12-апрель ишембилиги жылдырылды

Внимание! Внимание!!! Срочно!!! Срочно!!!

Конул бурунуз! "Кыялымдагы Кыргызстан" сынагына билдируулорду кабыл алуу узартылды

Жарыялар топтому

Патриотизм

маңкуртчулук жана кыргыз элинин территориялык маселелерине, улуттук тилге, тарых, маданият жана каада-салтттарына кайдыгерлик мамилени четке кагуу

Жаратмандык ишмердүүлүк

регионализм, радикализм, диний фанатизм жана улутчулдук кыймылдарын четке кагуу

Конструктивдүүлүк

максатсыз карама-каршылыктарга, кыйратуучу конкуренцияга каршы болуу;

Объективдүүлүк

каралоо, ушактоо, далилсиз маалыматтары жайылтуу жана ар кандай уюмдардын өз кызыкчылыгын көздөгөн максаттарынан алыс болуу

Профессионалдуулук

дилетантизм жана караңгы ойлорго каршы болуу

Нейтралдуулук

оппозиция жана пропозицияга бөлүнүүдөн алыс болуп, баары менен бирдей иштешүүгө даяр болуу

Өнөктөштөр

  • Радио Алмаз
  • Кыргызское радио
  • K-NEWS
  • KABAR.KG
  • МАРАЛ радио
  • Ош Шамы
  • Манас радио
  • РОСИНБАНК
  • БАКАЙ БАНК
  • ЭЛТР
  • ОТРК
  • Комитет Развития Исламской Экономики
  • Аргументы и Факты газетасы
  • радио Рекорд
  • Алиби
  • Асман пресс
  • Радио Азаттык
  • Эхо Манас
  • Манас Университети
  • Жаны агым
  • Айбат
  • Эркин тоо
  • Кереге
  • Турк эл
  • Заман
  • Жаны ордо
  • Газета
  • Саясат
  • Общественный Фонд
  • Центр развития человека САМО
  • Национальный институт стратегических исследований
  • Бир Дүйнө
  • Клуб частных инвесторов
  • Всемирный Банк
  • Финансовая компания
  • Хаятт Ридженси Бишкек
  • Человеческие ресурсы
  • Международный журнал «Деловой собеседник»
  • Центр Тренинга и Консалтинга
  • НАРЫН ИНФО
  • Ассоциация Развития Исламской Экономики, Финансов и Индустрии
  • “Sanatkg” культурно-общественный журнал
  • Журнал
  • Радио ОК
  • ВВС
  • Газета
  • Женский глянцевый журнал «Бишкекчанка»
  • Надёжный хостинг в Кыргызстане
  • Международная молодежная общественная организация «Содружество»
  • Министерство образования и науки КР
  • Центр развития Ала-Тоо