«ГРАЖДАНСКАЯ ПЛАТФОРМА: ПУТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ НЕГАТИВНЫХ ЯВЛЕНИЙ В ОБЩЕСТВЕ»

ОБЩЕСТВЕННЫЙ ДОКУМЕНТ «ГРАЖДАНСКАЯ ПЛАТФОРМА: ПУТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ НЕГАТИВНЫХ ЯВЛЕНИЙ В ОБЩЕСТВЕ»

 

 

Общественный документ

 

«ГРАЖДАНСКАЯ ПЛАТФОРМА: Пути преодоления негативных явлений в обществе»

 

Фонд Прогрессивных Инициатив

Бишкек 2013

---

ПРИМЕЧАНИЕ

Общественный документ - является продуктом коллективного интеллекта общества и представляет собой рекомендации компетентных граждан. Документ призван выработать конкретные пути решения по определенным общественно значимым вопросам и содействовать повышению эффективности государственной политики.

 

© Фонд Прогрессивных Инициатив, 2013 год

Все права охраняются

Отпечатано в Фонде Прогрессивных Инициатив, Бишкек

---

ПРЕДИСЛОВИЕ

Стратегический проект «Идейная карта Кыргызстана», реализуемый  Фондом Прогрессивных Инициатив»,   призван консолидировать возможности и усилия нашего народа во имя стабильности и прогресса. Этот проект осуществляется  путем участия всех заинтересованных общественных и государственных институтов, граждан нашей страны в создании Идейной Карты Кыргызстана.

В рамках проекта «Идейная карта Кыргызстана» программа «Энергия мысли» предоставила уникальную возможность  объединиться гражданам на одной профессиональной площадке. Впервые в Кыргызстане создана Национальная краудсорсинг-платформа на сайте www.fpi.kg, на которойчерезон-лайн активностьлюдей  происходит консолидация интеллектуального потенциала граждан, сбор и обмен информацией для совместного обсуждения актуальных вопросов общества. Активными темами краудсорсинга на данном этапе были: «Стратегия Сотрудничества. Государственно-частное партнерство в Кыргызстан»;           «Пути преодоления негативных явлений в обществе»; «Евразийская интеграция: Таможенный союз.Плюсы и минусы, оптимальная интеграция».

Членов Рабочих групп, в состав которых вошли представители ВУЗов, научной и бизнес среды, можно смело отнести к разряду  выдающихся аналитиков и профессиональных исполнителей. Именно они взяли на себя ответственость скомпоновать идеи, поступившие от общества, провести предварительную аналитическую и отчасти исследовательскую работу и сформировать четко структурированные, содержащие конкретные рекомендации Общественные документы. Эти Общественные документы по своей значимости представляются как практическое руководство и коллективные рекомендации к применению в государстве. Тенденция конструктивного участия граждан в решении важных вопросов должна стать хорошей традицией совместных,  государства с обществом, поисков и нахождения оптимальных путей решения по различным вопросам. Диалог между ними должен быть взаимодополняющим и взаимополезным и служить тем мостом, который соединяет плюрализм мнений, разные подходы в решении общих насущных задач. Ведь у нас одна страна, одни цели и задачи,  и это должно быть главным мотивом в объединении усилий государства и общества.

Будущее нашей страны связано с прогрессивными идеями, предлагающими самые эффективные методы решения насущных проблем государства, с профессиональными кадрами, способными на высоком уровне выполнять государственные задачи, ответственными гражданами, умеющими объединиться и заниматься созидательными делами.

Так давайте поддержим созидательные и прогрессивные силы нашего народа, которые являются неиссякаемым источником мудрости и неординарных личностей.

 

Учредитель Фонда Прогрессивных Инициатив

Аскар Салымбеков

 

---

 

ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ

 

Общественный документ был разработан рабочей группой, сформированной по результатам краудсорсинга Фондом Прогрессивных Инициативв рамках проекта «Идейная Карта Кыргызстана». В состав рабочей группы вошли активные участники и победители краудсорсинг-платформы. Руководителем рабочей группы являетсяРакимбаев Эркинбек Нурудинович, заместителем руководителя - Атабекова Нургуль Каримовна, членами рабочей группы- Дуйшеналы Улан, Муладжанов Джурабай Адашбаевич, Алымкулова Алина Сапарбековна, Шатманов Искендер Садыбакасович, Малтабаров Бакытбек Амирович, Абдрасулов Саветбек Мисиркулович. Фонд высоко оценивает заслуги и выражает благодарность всем членам рабочей группы за активное участие в разработке данного документа и за содействие в построении «Идейной Карты Кыргызстана». 

           Также, при разработке данного документа особый вклад внесли краудсорсеры, эксперты, ученые и предприниматели, которые активно участвовали на краудсорсинг-платформе и круглых столах, чьи идеи, предложения и мнения легли в основу данного документа. В связи с этим, Фонд выражает особую признательность Акунову Аалыбеку  Акуновичу, Акматалиеву Алмазбеку Акматалиевичу,  Сарымсакову Кенжалы Сарымсаковичу, Муса Сапаеву, Курманову Зайнидину Карпековичу,  Даирову Исмаилу Айдаргазиевичу, Абдрасилову Гани Калиевичу.

 

 

ГРАЖДАНСКАЯ ПЛАТФОРМА: Пути преодоления негативных явлений в  обществе

 

---

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………………................……………………………………………..	3
ГЛАВА I.  ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНЫЕ ЦЕННОСТИ  …………….………………….................................................................................. 1.1. Теоретические аспекты ценностей  ……………………………………………........................................................................…... 1.2. Современное состояние общенациональных ценностей  ……………....................................................................…………… 1.3. Основные проблемы формирования общенациональных  ценностей в КР и пути   их решения  ...................................…..	6 6 8 13
ГЛАВА II. ПОСТРОЕНИЕ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА И ДОСТИЖЕНИЕ ВЕРХОВЕНСТВА  ЗАКОНА В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ……………….........................................................................................................................................................……  2.1.  Современное состояние исполнения законов в Кыргызской Республике ..…...............................................................……..  2.2. Концептуальные основы построения в Кыргызской Республике правового государства…………………….....……………...	18 18 25
ГЛАВА III. КОРРУПЦИЯ: АНАЛИЗ И ПУТИ СНИЖЕНИЯ  ………..………..................................................................................……. 3.1.  Теоретические аспекты коррупции   ……………………………....................................................................…………………....   3.2. Современное состояние коррупции в Кыргызской республике   ………..................................................................………..   3.3. Пути снижения уровня коррупции в Кыргызской Республике  ………………..................................................................…….	28 28 28 32
ЗАКЛЮЧЕНИЕ     ................................................................................................................................................................................	36
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ..............................................................................................................................................	38

---

ВВЕДЕНИЕ

            На ваше рассмотрение представляется работа, состоящая из трех, на наш взгляд,  взаимосвязанных частей: общенациональные ценности, беззаконие и коррупция. Участниками встреч, организованных Фондом Прогрессивных Инициатив в Горном отеле «Кой-Таш» в мае–июне 2013 г., данные темы были обозначены наиболее проблемными и приоритетными в нашем обществе. Подавляющее большинство участников встречи - представители гражданского общества, ученые и специалисты всех отраслей социально-политической и  экономических сфер - высказалось за необходимость решения проблем, связанных с общенациональными ценностями, беззаконием и высоким уровнем коррупции в стране.

Современная кыргызская действительность характеризуется наличием огромного количества социальных негативных явлений, проявляющихся  практически во всех сферах жизнедеятельности государства. Как отмечают многие представители науки и общественности, «государство болеет и его надо лечить». Социальные негативные явления многаспектны, многогранны и причины их появления различны. Вместе с тем  в сложившейся политико-правовой и социально-экономической ситуации можно говорить о трех наиболее значительных и наиболее распространенных социальных негативах, существующих в нашем обществе и оказывающих отрицательное влияние на дальнейшее развитие нашего государства. Это нравственная деградация общества и смена нравственных ценностей, распространение беззакония и отсутствие ответственности, как граждан, так и должностных лиц, рассвет коррупции во всех сферах жизнедеятельности государства.

Что касается духовной сферы, одной из причин кризисных явлений современного кыргызстанского общества является проблема определения и реализации общенародных, общенациональных и общегосударственных ценностей, которые обеспечивают жизнеспособность общностей людей в многонациональном обществе. Переход от советского периода к суверенному периоду развития Кыргызской Республики сопровождался резкой ломкой стереотипов, наложивших отпечаток на духовное и нравственное развитие кыргызстанского общества. Отказавшись от чрезмерной идеологизации, общество не дало взамен ничего, в результате чего был образован «вакуум духовности», «идеологический вакуум». В то время когда большинство социальных институтов, в том числе и образовательные организации, испытывали кризис и деградацию, стали развиваться и быстро наращивать свое влияние религиозные учреждения, определенным образом удовлетворяя духовные потребности населения.

Достаточно проблем и в политико-правовой сфере Кыргызстана, обусловленных переходным периодом, принявшим затяжной характер,  в результате чего в обществе сложилось и укоренилось мнение о безответственности и ненаказуемости. Причем это характерно как для представителей государственной власти, начиная от высших эшелонов, заканчивая низовыми структурами, так и для обычных граждан, по сути предоставленных самим себе.

Политико-правовая ситуация в Кыргызстане в последние десятилетия характеризуется нестабильностью, конфликтностью, что, разумеется, наложило определенный отпечаток на социально-экономическое  и духовное развитие страны. Безусловно, нравственный упадок в обществе неизменно влияет на состояние исполнения законов и  несение ответственности за то или иное действие или бездействие. Еще Конфуций исходил из тесной связи права и нравственности, приоритета нравственности в соотношении ее с законодательством. В связи с этим Конфуций полагал, что нравственность является главным компонентом, основой права. Отсюда Конфуций приходил к выводу, что для защиты основ права и закона необходимо, прежде всего, воспитание человека, его обучение не только наукам, но и нравственным нормам, обычаям, ритуалу и этикету – всем основным социальным нормам, регулирующим человеческое поведение.

            Утверждение в обществе и сознании людей справедливой и разумной организации общественных отношений, надежнее защитит основы права и закона, считал Конфуций, чем их принудительная охрана.

Один из современных юристов США Л. Фридмэн в своей книге «Введение в американское право» пишет: «Правовая культура - это барометр общественной жизни, являющийся одновременно и общественной силой, которая определяет, как часто тот или иной закон применяется или нарушается на практике, как его избегают или как им злоупотребляют. Правовая система без правовой культуры не действует».

Несоблюдение законов, упадок нравов приводит к развитию в стране коррупции. Коррупция в стране разрослась до таких масштабов, что стала представлять серьезную угрозу национальной безопасности государства, являясь основным препятствием для повышения уровня жизни населения, развития экономики, становления гражданского общества, борьбы с организованной преступностью.

В свете сложившейся ситуации рабочая группа, созданная Фондом Прогрессивных Инициатив, разработала рамочный  общественный документ для широкого обсуждения, в котором нашло отражение теоретическая характеристика рассматриваемых явлений, представлен анализ сложившейся ситуации, а также предложены пути искоренения указанных социальных негативных явлений.

            Целью  документа является осуществление анализа современного состояния общенациональных ценностей и коррупции в Кыргызстане, исполнения законов гражданами и представителями власти, выявление основных проблем и выработка соответствующих рекомендаций по их решению.

            Для достижения цели определены следующие задачи:

·         рассмотреть вкратце теоретические аспекты ключевых понятий, связанных с общенациональными  ценностями, построением правового государства и неукоснительным соблюдением законов, и коррупцией;

·         проанализировать современное состояние общенациональных ценностей в обществе, соблюдение законов гражданами, и уровень коррупции в стране;

·         выявить основные проблемы, связанные с общенациональными ценностями,  соблюдением законов и высоким уровнем коррупции;

·         выработать соответствующие рекомендации по решению основных проблем, связанных с общенациональными ценностями, беззаконием и коррупцией.

---

ГЛАВА I. ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНЫЕ ЦЕННОСТИ

Циник знает всему цену, но не знает ценностей

Оскар Уайльд

 

1.1. Теоретические аспекты общенациональных ценностей

В настоящее время Кыргызстан переживает сложный, противоречивый период поиска путей обновления и развития. Одной из причин кризисных явлений современного кыргызстанского общества является проблема определения и реализации общенародных или, говоря другими словами, общенациональных ценностей, которые не противоречат общечеловеческим ценностям и обеспечивают жизнеспособность общностей людей в многонациональном обществе.

Ценности и идентичности – это алгоритмы духовного развития. Неудачно приданный алгоритм порождает конфликты внутри  и вне общества. Удачно избранный алгоритм придает человеческому существованию позитивный посыл. К примеру, человек ответственен не только за себя, но и за окружающий его мир (основа кочевого образа жизни).

Любое общество имеет в своей основе два вектора развития: цивилизационный и культурный. Под цивилизационным вектором понимается технико-технологическое развитие, а под культурным вектором - духовное развитие. Исходя из этого, можно обозначить три формы общности, общежития:

1.      Приоритетность духовного развития над цивилизационным;

2.      Приоритетность цивилизационного развития над духовным развитием;

3.      Совместное развитие духовного и материального векторов.

Приоритетность цивилизационного развития над духовным развитием диктует свою иерархию ценностей. На вершине этих ценностей находятся ценности материального порядка. В отличие от них приоритетность духовного развития над цивилизационным базируется на духовных ценностях. Она присуща традиционным формам общежития человека.

Освальд Шпенглер в своей работе «Закат Европы» пишет: «Когда культура умирает, она превращается в цивилизацию». Тем самым, говоря, что доминантность цивилизационного развития над культурным развитием делает сферу технико-технологического не только привлекательным, но и предпочтительным с позиции обеспечения себя и своих близких материальным благом. Так сфера духовного не дающее материальное благо теряет свою привлекательность и своих потенциальных носителей и творцов, что неминуемо сказывается на системе ценностей данного общества.

Ценность сама по себе в отрыве от человека не существует. Поэтому ценность - это особая реальность, существующая только в человеческом мире на основании человеческих отношений к ним, к миру материальному и духовному; к миру социальному и природному; к миру одушевленному и неодушевленному. Виды ценностей могут быть разные – моральные (этические), эстетические, религиозные, философские, социальные, экологические, научные, политические, юридические, экономические и т.д.

Ценности в человеческом мире выступают ориентирами, воздействуя через символы и знаки на человека на индивидуальном и коллективном уровне. Ценности обладают регулятивными и нормативными функциями. Но стоит особо отметить, что ценности и ценностная шкала устанавливаются человеком, обществом на основе человеческого разума, вкуса, предпочтений, симпатий, потребностей, целей, идеалов и т.д. Отсюда основанием или признаком существования ценностей в мире человеческом выступает их значимость для человека, общества.

Аксиология (учение о ценностях), опирающаяся на человека,  критерием оценки избирает «человечность и бесчеловечность». На основании такого подхода выделяют ценности, псевдоценности и антиценности.

Говоря о ценностях, невозможно не сказать об идентичности. Так как именно идентичность объективирует и иерархически выстраивает взаимосвязи и взаимозависимости ценностной шкалы.

Проблема идентичности для современного человека является очень значимой, если не ключевой проблемой развития, как на уровне индивида, так и на уровне коллектива. Идентичность – это осознание принадлежности к определенной группе, основанное на географической, лингвистической и культурной общности.

Для того чтобы знать, что с нами происходит, и куда мы движемся в плане духовного развития, необходимо знание духовных основ своего народа. Начнем наше рассмотрение с изложения некоторых основ традиционных ценностей кыргызского народа.

1.2. Современное состояние общенациональных ценностей в Кыргызской  Республике

Традиционное бытие кыргызского народа. Какими были.

1.    Основательность кочевника, т.е. доведение им своего бытия в этом мире почти до совершенства - основа гармоничного отношения человека с миром, как внешним, так и внутренним. В этом суть кочевого способа бытия.

Кочевник и религия – кочевник-кыргыз  это сын бога Тенгира, наделенный свободой и ответственностью.

Кочевник и природа - кочевник-кыргыз осознает себя частью природы, поэтому он никогда не противопоставляет себя природе. А пытается согласовать, сорганизовать свое бытие в унисон с бытием природы.

Кочевник и кочевник - отношение как к себе подобному. Отсюда уважение и почтительность.

Кочевник и оседлый – отношение как к себе подобному, но ущербному, не обладающему свободой. Отсюда - жалость и сочувствие.

2.    Созерцательность. Благодаря коню кочевник передвигался не двигаясь. Находясь в таком состоянии, он не только созерцал, но и понимающе воспринимал окружающий мир. А это давало возможность гармонично сообразовать свое бытие с бытием мира. Он не требовал от природы большего, чем она могла бы дать, и не разрывал тело земли, а массировал ее и брал от нее только то, что она могла дать, и был благодарен и чуток к ней. Он будто хотел это совершенное отношение сохранить на века.

3.    Бинарность мира. Желание построить гармоничный мир требует упорядоченности в отношениях не только с миром внешним, но и с миром внутренним. И поэтому, мир кыргыза–кочевника организован, упорядочен с помощью бинарных пар, таких как: мужское - женское; верх - низ; правое - левое; тор - босого (почетное место и порог); старший – младший; тундук - казан.

4.    Язык и письменность. Стремление к совершенству можно у кыргыза–кочевника заметить и через его язык, который построен на основе агглютинации. Именно такая организация языка позволяет современномукыргызу прекрасно понять без толмачей то, что было написано их предками многими веками раньше. Орхоно-энесайская или, говоря точнее, древнекыргызская письменность доступна и понятна нам, ныне живущим.

5.    Толерантность (терпимость) - это форма кочевого общежития. Толерантное отношение не только к себе подобным, но и ко всему живому и не живому в мире.

6.    Софиократия, т.е. мудрократия, как высшая форма демократии, было основой государственного устройства кыргыза–кочевника (совет старейшин, суды аксакалов, курултаи).

7.    Главный принцип жизни. Кыргыз–кочевник, веровавший в Тенгир–Ата. Имя всевышнего состоит из двух слов «тен» и «г(к)ир», что означает войти равным. Войти равным куда? Войти равным в мир духов предков. Значит главный принцип мира истинного, мира духов предков - это равность, которую кыргыз–кочевник перенес в мир земной и пытается строить отношения на основе этого принципа.

8.    Душевные качества. В шкале ценностей у кыргыза–кочевника духовное стояло выше материального начала. Точнее материальное ради духовного. Поэтому кыргыз–кочевник трудился, ел ради того, чтобы жить, а не наоборот, т.е. жить, чтобы трудиться, есть.Именно эта устремленность в духовное придавало позитивное, положительное содержание душевному складу кыргыз–кочевника: изначальное, культурно–онтологическое благородство, свободолюбие, доблесть (эр–джигит), патриотизм; дух коллективизма и товарищества; мобильность, упорство, великодушие, доброжелательность, честность, верность, щедрость, милосердие, гостеприимство, веротерпимость, уважительное отношение к себе и к другим, умение приспособиться к окружающему миру. И именно эти душевные качества кыргызского народа замечают приезжие иностранцы, и именно они притягивали представителей других народов и культур, желавших стать кыргызами, дружить или породниться с ними.

 

Бытие в мире оседлых. Какими стали.

Причины:

1.    Расширение мира оседлых людей привело к тому, что кыргыз–кочевник был вынужден либо конфликтовать, либо попытаться жить в мире оседлых.

2.    Кыргыз–кочевник в силу своего менталитета (это умение уживаться с людьми, подобными себе) решил не столько уживаться, сколько подражая быть в мире оседлого человека. Но подражанием он настолько увлекся, что это почти стало его второй натурой. В нем выработалось и закрепилось имитационное сознание. Культивируя имитационное сознание, он стал довольствоваться имитационным существованием. А имитационное существование разрушает культурные основания и ведет к духовной деградации.

3.    Культурная революция, обезглавившая, лишившая кыргызский народ духовной элиты.

4.    Распад СССР привел к разрушению идеологических основ советской общности. Период суверенного существования Кыргызстана не породил четких новых основ общностей. Мы занимались лишь демократической риторикой, дающей основание для реализации сомнительных, а порой и вовсе духовно реакционных проектов, что породило в душах людей смятение и страх перед будущим крушением.

5.    К тому же усиление влияния и культивирование ценностей западной массовой культуры способствовало еще большему обесцениванию традиционных ценностей, придававших подрастающему поколению нравственные ориентиры.

6.    А так же темпы технико-технологического развития человечества породили новые формы коммуникации и получения информации – телевидение и интернет.

7.    Дикий и неконтролируемый капитализм, имеющий место быть в Кыргызской Республике, культивирующий индивидуализм, опираясь на частную собственность, нацеливает людей на приобретение и приумножение материального. Рядом с материальным духовные устои, такие как честь, честность, порядочность, любовь к родине теряют свою ценность. Поэтому стало в порядке вещей продать честь, совесть, землю, родину. Безнравственность становится нормой жизни. Если в былые времена осуждали воров, лгунов, то теперь осуждают того, кого обокрали, обманули, обесчестили. Поэтому теперь идут учиться, получать знание не для того, чтобы кому-то принести пользу, а для того, чтобы кто-нибудь его не обманул и для того, чтобы быть в состоянии обмануть, провести другого. Обман уже не порок, а норма жизни.

8.    Отсюда мы можем сказать, что мы живем в неорганизованном мире, следовательно, в искаженном мире. А в искаженном мире искажается и шкала ценностей, порождающая конфликты, противоречия  и двойные стандарты.

9.    Отсутствие системного подхода во всех сферах общества. С обретения суверенитета все изменения в республике происходили спонтанно без особой системности. Чтобы не быть голословными, приведем примеры, подтверждающие вышесказанное. Об отсутствии не только системного подхода, но и системных изменений говорит хотя бы тот факт, что в столице нет ни одного парка, носящего имя представителя государствообразующего народа. Но есть парки, носящие имя представителей других народов, к примеру, парки имени Панфилова, Фучика, Ататюрка. Правда, есть сквер имени ТоголокаМолдо, который красноречиво говорит о том, что дело кыргызской культуры сквер-ное. Районы и улицы духовно не структурированы, значит, и в них нет духовного посыла. Районы и улицы не соответствуют посылу города Бишкек. Их названия и посыл до сих пор остались советскими. К примеру, районы города Бишкек – Первомайский, Октябрьский, Ленинский, Свердловский. Центральные улицы города остались те же – Киевская, Московская, Горького, Гоголя, и др.; и то, что в здании с историческим прошлым обосновался Американский Университет Центральной Азии, и то, что скверы, микрорайоны и закоулки столицы носят имена представителей государствообразующего народа, могут говорить только о том, что мы не можем освободиться от прежней идеологии с одной стороны, а с другой - о нежелании или неумении создать новую, свою.

10.              Отсутствие четко выверенной национальной политики и преобладание гипертрофированных западных демократических ценностей свободы слова печати и вероисповеданий, способствовали не консолидации, а атомизации общества, акцентируя внимание не на коллективное, а на индивидуальное начало. К примеру, если национальные меньшинства, используя демократические лозунги, пытаются сохранить и развивать свою культуру, то экстремистски настроенные представители национальных меньшинств придают движению за сохранение и развитие своей культуры, негативный оттенок, противопоставляя ее кыргызской культуре, что неминуемо вырабатывает и сеет в республике дух отчуждения и вражды.

Следствие:

1.    Место кыргызской культуры и кыргызского языка в собственной стране периферийно.Именно эта периферийность, т.е. отношение к самим себе как чужим, отвращает подрастающее поколение от собственной культуры, истории и языка. А это уже говорит о «сквер»ности нашего положения. Поэтому каждый представитель государствообразующего народа чувствует себя в собственной стране ущербным, так как ни ему, ни его языку, истории, культуре не уделяется должного внимания.

2.     В такой обстановке как ни парадоксально это звучит, кыргызу трудно быть кыргызом в собственной стране и тем более быть духовно объединяющим локомотивом. К примеру, делопроизводство было отложено до лучших времен, но ради справедливости надо сказать, что лучшие времена никогда не наступят, если для них не создать соответствующие условия. А самые лучшие условия - это начать вводить кыргызский язык в делопроизводство. Ведь простое ожидание лучших времен напоминает ситуацию, когда ребенку не даешь встать на ноги и пойти, а насильно сажаешь и для надежности перевязываешь ему ноги, для того, чтобы он самостоятельно не попытался пойти. При этом его успокаиваешь: «Вот скоро ты станешь большим мальчиком, ноги твои окрепнут, вот тогда ты не пойдешь, а сразу побежишь. Поэтому пока посиди и отдохни».

3.    Часть старшего поколения, поддавшись материальному искушению, потеряло не только уважение и кредит доверия, но и дискредитировало всех, кто мог бы служить, соответствуя духовному статусу «аксакал», нравственно-этическим ориентиром для подрастающего поколения. А младшее поколение потеряло терпение, и решило само занять духовное место и без посторонней помощи провозгласить себя аксакалом.

4.    Мы все больше и больше влезаем в долги. Статус и положение должника - это надежная гарантия того, что мы, лишенные собственного голоса, будем  чувствовать себя ущербными и неполноценными. Также статус должника делает нас послушными, ведомыми и зависимыми. А зависимость не дает нам  возможности руководствоваться своими интересами и проводить свою политику.

5.    Мы до сих пор руководствуемся в политике поиском  друзей. Друзей в политике не бывает, а бывают партнеры.

6.    Направленность, придаваемая государством малочисленному кыргызскому народу на двойное гражданство и  стимулирование внешних миграционных процессов для будущего кыргызской культуры и языка, да и для кыргызской государственности в целом - это путь в небытие.Для малочисленного кыргызского народа его распыление по государствам и религиозным конфессиям – это путь в небытие. К примеру, в Кыргызстане ведут деятельность 2330 религиозных организаций, из них 1943 - исламские, 371 - христианские, 14 - представляют собой объединения новых религиозных течений.

7.    Семья как социальный институт испытывает ощутимый кризис. Рост числа разводов и гражданских (не регистрированных) браков. Семья является святой ячейкой общества, предметом охраны и заботы государства. Однако в настоящее время семья как социальный институт испытывает ощутимый кризис. Воспитание в семье носит бессистемный характер. По данным международных организаций от 500 000 до 1 000 000 граждан Кыргызстана покидают свой отчим дом и выезжают на заработки. Дети остаются без родителей на попечении бабушек, дедушек и дальних родственников, и даже у соседей.

8.    Школа как общественный институт, в которой дети получают основное образование и воспитание, на сегодняшний день не отвечает современным требованиям.

9.    К современным негативным политическим ценностям можно отнести следующие явления:

·         Политизированность.Политизация народа нарушает гармонию профессиональной деятельности всего общества.

·         Многопартийность.Многопартийность приводит людей к разобщенности, порождает амбиции и эгоцентризм. Многопартийность враг объединения людей в общих интересах. Многопартийность порождает хаос и беспорядок.

Последствия:

1.    Все это вело и ведет  не только к размыванию границ между добром и злом, подрывает и без того слабые основы духовного единства страны, но и  породило в душах людей смятение, неуверенность в завтрашнем дне и страх перед будущим крушением. Так как в обществе легально и нелегально культивируются индивидуализм,  приоритетность материальных  ценностей над духовными.

2.    Безнравственность стала нормой жизни. В мире материальных ценностей, где культивируется материальное ради материального начала, вело и ведет к утрате души, духовного начала, а, следовательно, связь, взаимоотношение людей, если следовать такому ориентиру, будут строиться только на основе материального начала. Имущий человек возносится над не имущим человеком. А не имущий человек относится к имущему человеку, как к идеалу. Значимость человека в мире возможно только через материальное начало. Поэтому люди, ориентированные на материальное начало, боготворят материальное. И ради материального начала они способны на многое: на унижение, оскорбление, предательство. Ради материальных благ  они готовы  продать честь, совесть, друга, любимую (мать, девушку, землю, Родину).

3.    Ценностный ориентир для современного человека - это не честный и нравственный человек, а человек предприимчивый и безнравственный, который всеми правдами и неправдами добивается своего.  В таком мире имущие относятся к неимущим людям с презрением, как к людям второго сорта. Человек неимущий не заслуживает уважения, почета. Чтобы быть уважаемым и почетным членом общества, он должен стать имущим. Отсюда человек, зависящий от материального начала, может быть в мире только как имущий. Следовательно, чтобы быть, он должен иметь. Не имея материального богатства, он не может быть ни уважаемым, ни заслуживающим почета человеком. Да и человеком он себя не может чувствовать без материального начала. Отсюда и устремленность к приобретению материального всеми правдами и неправдами.

 Материальное стало идолом не только для среднего, но и для подрастающего поколения. За 20 лет выросло одно поколение молодых людей, ориентированных на материальное начало, не знающих и не ценящих свою культуру, Родину, народ, язык. И в силу этого они готовы в любой момент уехать хоть куда, лишь бы было там сытно и тепло. Но именно такое состояние рождает или побуждает другую часть молодежи вспомнить, что они кыргызы, кыргызстанцы и становиться патриотами своей страны.

 

1.3. Основные проблемы формирования общенациональных ценностей

в Кыргызской Республике и пути их решения

Попытка обретения собственного бытия. Какими хотим стать.

Цель:

1.    Для нас важно стать стабильной страной, как духовно, так и материально. Поэтому девизом страны может быть «Материальное развитие ради духовного совершенствования  и процветания Кыргызстана».

2.    Для нас важно стать духовной Республикой, культивирующей кыргызскую духовность, непротиворечащую общечеловеческим ценностям: изначальное, культурно–онтологическое благородство, доблесть, честность, верность, щедрость, гостеприимство, толерантность, уважительное отношение к себе и к другим, любовь к Отчизне.

Задачи:

1.    Во-первых, знать:

·         Что в созидательно добром деле не бывает мелочей. Поэтому важно не только как именуются города, районы, улицы, но и как пишутся рекламы и вывески магазинов и кафе, и вообще на каком языке мы говорим. Должно быть то, что центрирует целое. К примеру, основные улицы должны центрировать духовную основу того или иного народа. Главные улицы городов Кыргызстана должны быть идентичными, говоря о единой духовной устремленности и уникальности данного государства. Кыргызский народ обладает самым большим и великим эпосом «Манас», можно было бы основные улицы городов Кыргызстана именовать Манас, Семетей, Сейтек. И таким образом пристраивают все остальное.

·         В сфере религии внести изменения и дополнения в Закон «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в КР» от 31 декабря 2008 года №282, чтобы не 200 человек могли открыть и зарегистрировать религиозную организацию, а поднять планку до 1000 человек.

·         Чтобы сохраниться не только телесно, но и духовно, необходимо знать и создавать условия для передачи и трансляции собственных культурных ценностей от поколения к поколению. Это умели делать наши предки. Умели они также сосуществовать не только с природой, но и с оседлыми и кочевыми соседями. При этом, не утрачивая ни собственных культурных оснований, ориентированных на развитие духовной чистоты, ни собственного достоинства.

·         Что любая форма правления - это всего лишь средство, а не цель. Поэтому превращение средства в цель подводит к тому, что теряется сама цель. А целью у нас должно быть сохранение и процветание кыргызской государственности создающей условия для развития кыргызского языка и кыргызской духовности, дающей другим народам и народностям жить в мире на кыргызской земле сохраняя свою культуру не попирая кыргызскую.

2.     Во-вторых, начать:

·         с осознания собственных культурных истоков. И только после этого конституцию, форму правления адаптировать под собственные культурные основания. Такой путь может сделать конституцию и любую форму правления культурно прогрессивной.Любой иной путь, по сути, окажется не только культурно регрессивным, но и безвозвратно разрушительным.

·         с избавления не от всего старшего поколения, а от тех, кто дискредитировал себя во власти.

·         с осознания того что кыргыз-мусульманин не должен  отказываться от культурного наследия и от веры отцов тенгрианства. Это придаст кыргызу мусульманину свой неповторимый уникальный культурный лик и только тогда он не будет плохой копией араба-мусульманина. В этом вопросе мы можем брать пример от наших братьев японцев, которые не отказались от синтоизма в пользу буддизма. И от этого они не стали плохими буддистами, а стали буддистами, имеющими свой культурный лик, т.е. дзен–буддистами.

3.    В-третьих, создать:

·         условия для функционирования языка, возродить древнекыргызскую (орхоно-энесайскую) руническую письменность и тем самым дать возможность нашему духу обрести себя в своем доме – языке базирующегося на своем родном фундаменте (древнекыргызской письменности).

·         продуманную национальную программу, реализующую духовное единство народов Кыргызстана. Программа должна стать основополагающим документом для всех учреждений и учебных заведений, занимающихся образовательной и воспитательной деятельностью.

4.    В четвертых, обучать и воспитывать:

·         подрастающее поколение должны сами представители кыргызского государства, а не доверять их другим и тем более не давать представителям других государств открывать дошкольные, школьные и вузовские учреждения, где куется менталитет, чуждый представителям кыргызской культуры. Это вопрос духовной безопасности страны. В Кыргызстане эта стратегическая сфера почти бесхозна, поэтому там хозяйничают другие, которые закладывают основы будущей власти, воспитывая своих сторонников.

·         чтобы подрастающее поколение было не только воспитанным, образованным, но и духовно и материально богатым, необходимо особое внимание обратить на педагогические специальности ВУЗов и на состояние школ и учителей в республике.

·         человека человеком делают свобода, выбор и ответственность. В Кыргызстане до сегодняшнего дня пользовались в основном свободой и выбором, не сопряженным с ответственностью.

·         поэтому ответственность и порядочность должны стать нормой жизни. Но это будет возможно только при системном подходе к реформированию кыргызского общества.Наличие системного подхода – это определенная направленность движения в обществе.Направленность движения в обществе, основанная на духовной идее,способна консолидировать общество.

·         системный подход способен изменить общественную шкалу ценностей. Выработать и реализовать системный подход духовного развития Кыргызской Республики.

·         для этого выработатькыргызскую, национальную идентичность, построенную на основе кыргызской идентичности, включающей идентичность национальных меньшинств.

·         придатьработе Ассамблеи народов Кыргызстана, кроме сохранения и развития самобытной идентичности, просветительский характер, разъясняющую роль кыргызского языка и культурных ценностей в становлении национальной идентичности. Ибо подрывная деятельность на основе противопоставления может формировать только негативную ситуацию, могущую порождать как межэтнические, так и межконфессиональные конфликты.

·         формировать национальную идентичность Кыргызстана, базирующихся на трех основообразующих и основополагающих началах: 1) общечеловеческая идентичность, 2)кыргызстанская идентичность, базирующаяся на кыргызском языке и кыргызских ценностях;  3) этническая идентичность народа Кыргызстана.

·         осознать, что приоритетным путем развития для кыргызского государства и народа должен быть не путь рассеивания социальной энергии и духовности, а создание условий для консолидации и единения социальной энергии с позитивным посылом для созидания духовности. Такую направленность могут разработать и реализовать только единомышленники-профессионалы с духовно цельным мышлением. Оно возможно только при системном подходе,  ориентированного на традиционные ценности кыргызского народа, который даст основание Кыргызской Республике быть духовной.

Итак, распыление кыргызского генофонда и социальной энергии ради сохранения власти не должно быть приоритетным путем развития Кыргызской Республики.

Именно такие базовые ориентиры в системе образования и воспитания, подкрепленные соответствующими законами и экономическими преобразованиями, позволят гармонизировать межэтнические и межконфессиональные отношения, сохраняющие и развивающие этнические, религиозные, языковые, культурные, профессиональные идентичности, и стать основой общегосударственных ценностей Кыргызской Республики.

Для реализации вышесказанного недостаточны понимание и осознание необходимости его внедрения, но и государственная воля, запускающая механизм выработки, внедрения и контроля реализации духовной программы, разумно распределяя финансовые потоки бюджета в духовную сферу.

---

ГЛАВА II.  ПОСТРОЕНИЕ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА И ДОСТИЖЕНИЕВЕРХОВЕНСТВА  ЗАКОНА В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

 

2.1. Современное состояние исполнения законов в Кыргызской Республике

В соответствии с Конституцией Кыргызская Республика является правовым государством.  В идее правового государства выделяют два главных аспекта:

1) свобода человека, наиболее полное обеспечение его прав;

2) ограничение государственной власти правом.

Однако в современном Кыргызстане оба этих аспекта остаются нереализованными. В Кыргызстане сложилось «неэффективное государство бюрократического типа, где номенклатурная бюрократия выступает в качестве правящего класса». Приходится констатировать, что современные институты, обязанные обеспечивать защиту основного ядра законодательства - Конституции, конституционных законов, кодифицированных законов, законов в Кыргызстане: Президент КР, ЖогоркуКенеш КР, Правительство КР, министерства, государственные комитеты, административные ведомства, местные органы власти и управления, суды, прокуратура и т.д. - не достаточно эффективно осуществляют свою деятельность, направленную на обеспечение строгого  соблюдения норм законов.  Законы КР не соблюдают и нарушают, как органы государственной власти, государственного и муниципального управления, так и глава государства,  отдельные депутаты ЖогоркуКенеша КР, члены Правительства КР, сотрудники аппаратов Президента КР и Правительства КР, руководители областных, районных, городских органов государственного и муниципального управления, а также их служащие. Свидетельством тому являются публикации в СМИ, на интернет-сайтах.

Кроме того, в современной  действительности Кыргызстана распространена идея приоритета прав и свобод человека, а об обязанностях зачастую забывают или просто умалчивают. Поскольку «Сама идея обязанностей, - пишет Матузов Н.И., - слабее распространена в общественном сознании, чем идея прав и свобод. Отсюда и правосознание у многих граждан оказывается зачастую односторонним, сориентированным только на права».

Аналогичная ситуация с правами и обязанностями, на наш взгляд, сложилась и в Кыргызстане. Неправильное представление граждан о роли и назначении конституционных обязанностей в общественной жизни и деятельности государства отрицательно сказывается на состоянии законности.

Правовая действительность Кыргызстана свидетельствует о том, что часто органы государственной власти, государственные и муниципальные служащие обходят закон, в угоду интересам отдельных лиц. К примеру, Правительство в стране образовано в соответствии с пп.1 п.2 ст. 84 Конституции КР, однако в данном случае выдержаны не все условия. Речь идет о необходимости утверждения ЖК КР программы, структуры и состава Правительства. Действующий Премьер-министр был утвержден без представления программы Правительства, что свидетельствует о несоблюдении норм основного закона парламентом страны. Более того, в результате этого, работа Правительства долгое время осуществлялась бессистемно, хаотично.

Принцип разделения властей зафиксирован в Конституции КР. Однако функции и полномочия органов государственной власти четко не разграничены, в том числе по отношению к главе государства.  Система сдержек и противовесов не обеспечена.

В соответствии с Конституцией не закреплено, кто может выступать от имени народа и государства.

Избрание народом и главы государства, и парламента страны Кыргызстана ведет к созданию некоего противостояния этих двух высших органов государственной власти.

Создание квазисудебного органа - органа конституционного контроля - в структуре Верховного суда Кыргызской Республики не соответствует  принципу разделения властей.

Избрание депутатов ЖогоркуКенеша по партийным спискам, а затем формирование Правительства коалиционным большинством приводит к  нестабильности Правительства Кыргызской Республики, а значит и неустойчивости, нестабильности социально-экономического развития государства.

Необходимо отметить, что в республике нет четкой государственной концепции правовой политики, соответственно долгосрочной стратегии законотворческой деятельности. Общеизвестно, что за 20 лет в Кыргызстане 9 раз изменяли Конституцию КР, 9 раз вносили в Нее изменения и дополнения. При каждом изменении ключевых норм Конституции КР, законодателю приходилось вносить изменения и дополнения в национальное законодательство, не говоря уже о подзаконных правовых актах. Более того, частое изменение законов ведет зачастую к  утере качества законов.

На сегодня в Конституции КР присутствует множество коллизий и пробелов: не закреплен гарант Конституции, прав и свобод человека; название глав 2-го раздела основного закона создают предпосылку для попрания основных прав и свобод человека, в том числе и права на жизнь, права на защиту чести и достоинства и др., т.к. они провозглашены в качестве не основных прав человека, а просто прав; в Конституции не закреплен субъект, определяющий внутреннюю и внешнюю политику государства, субъект, имеющий право выступать от имени народа Кыргызстана; не закреплено разделение государственного управления и местного самоуправления – подобные погрешности, допущенные в основном законе, можно продолжать. Но уже и этого достаточно, чтобы утверждать об отсутствии из-за этого непоколебимого и беспрекословного авторитета Конституции КР.

Так,  например, в п. 2 статьи 4 Конституции Кыргызской Республики установлено, что «В Кыргызской Республике запрещается слияние государственных, муниципальных и партийных институтов; образование и деятельность партийных организаций в государственных и муниципальных учреждениях и организациях; осуществление государственными и муниципальными служащими партийной работы, за исключением случаев, когда такая работа осуществляется вне служебной деятельности». Однако сегодня всем известно, что ЖогоркуКенешсформирован по пропорциональной системе, в результате чего в нем заседают представители 5 партий: «Ата-Журт», «СДПК»,  «Республика», «Ар-Намыс» и «Ата-Мекен». Руководство ЖогоркуКенеша представляют 5 депутатов из этих политических партий. Более того, состав Правительства Кыргызской Республики также сформирован из числа представителей этих 5 политических партий, за исключением Премьер-министра КР, который не является членом какой-либо политической партии Кыргызстана. Также распределены между этими партиями высшие государственные должности областных и районных органов государственного управления, особенно должности Полномочных представителей Правительства КР и акимов местных государственных администраций.

По партийным спискам состоялись выборы в городские кенеши. Бишкекскийгородскойкенеш также сформирован из представителей 4 политических партий и т.д. Складывается впечатление, что завтра будут избирать 1200 айылбашчысы   также от политических партий. Таким образом, данная коллизия не позволяет органам государственной власти, органам государственного и муниципального права эффективно осуществлять управлением государством.

Особой проблемой является качество принимаемых законов КР, в том числе основного ядра законодательства Кыргызской Республики - Конституции, конституционных законов, кодифицированных законов.

  Законы, разработанные на основе Конституции КР, не говоря уже о подзаконных нормативных актах, также характеризуются определенными недостатками: имеют пробелы и коллизии, соответственно эффективно не работают и не соблюдаются, и начинается произвол, самоуправство.

Разработка нормативных актов, в том числе и Конституции КР,  на русском языке и лишь затем перевод их на кыргызский язык является одной из причин недостаточно высокой эффективности законодательства и его реализации. Ведь для неуклонного соблюдения и исполнения законов, они должны соответствовать духу народа. В соответствии с Законом КР «О нормативных правовых актах» в случае наличия противоречия в текстах законов на русском и кыргызском языках, текст на кыргызском языке считается основным. Иначе говоря, неверный перевод закона может быть представлен в качестве основного.

На заседаниях Межведомственной комиссии, образованной  при Министерстве юстиции КР, планомерно рассматриваются законопроекты, направленные на устранение противоречий в действующем законодательстве. В частности, согласно Плана Межведомственной комиссии по инвентаризации нормативных правовых актов при Министерстве юстиции КР на 1 полугодие 2013 года, утвержденного Протоколом заседания данной комиссии от 26 декабря 2012 года, было намечено рассмотреть соответствующее количество законопроектов.  Согласно указанному Плану министерства и ведомства только за февраль месяц 2013 года должны были проинвентаризировать в рамках своей компетенции на предмет устранения коллизий и пробелов, в том числе, на предмет наличия коррупционных, дискреционных норм 85 законопроектов, а также внести соответствующие предложения (проекты законов) на рассмотрение комиссии.

Так,  например, Министерство внутренних дел КРдолжны были внести на рассмотрение комиссии 6 законопроектов в целях устранения коллизий и пробелов, в том числе, на предмет наличия коррупционных, дискреционных норм. Министерство экономики – 7 законопроектов, Министерство транспорта и коммуникаций – 4, Министерство здравоохранения – 12, Национальный банк – 6, Государственная служба интеллектуальной собственности и инноваций – 6. Всего Планом Межведомственной комиссии по инвентаризации нормативных правовых актов при Министерстве юстиции КР указано 24 министерств, государственных комитетов,  административных ведомств, служб и иных органов исполнительной власти. На очередном заседании Межведомственной комиссии 28 июня 2013 года было рассмотрено 13 законопроектов, направленных на устранение противоречий и в действующем законодательстве. Это такие законопроекты как: «О внесении изменений и дополнения в Кодекс КР об административной ответственности» (докладчик Министерство юстиции); «О внесении изменений в Закон КР «О дорожном движении в Кыргызской Республике» (докладчики Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство юстиции); «О внесении изменений и дополнений в закон КР «О порядке и условиях содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению и обвинению в совершении преступлений» (докладчики Государственная служба исполнения наказаний, Министерство юстиции) и др.

К примеру, в Законе «О местной государственной администрации» закрепляется ответственность главы местной государственной администрации, однако точно не указано за что и какую юридическую ответственность он несет. Это создает предпосылки для расширительного толкования норм указанного закона и привлечения его к ответственности по усмотрению Премьер-министра.

В Конституционном законе «О выборах Президента КР и депутатов ЖК КР» указано, что Президент КР, депутаты ЖК КР, зарегистрированные в качестве кандидатов на выборную должность, на время предвыборной кампании не освобождаются от занимаемой должности, в то время как в Конституции указано, что Президент избирается на один срок.

Закон «Об образовании» предполагает очную, заочную, дистанционную форму обучения, однако прием на заочную форму обучения прекращен, что свидетельствует об ограничении права на образование в Кыргызской Республике.

Ярким примером несоблюдения норм законов является работа ГАИ МВД всех уровней: правила дорожного движения не соблюдаются, как водителями, пешеходами, так и сотрудниками ГАИ, в результате на дорогах творится беспредел, гибнут и калечатся граждане Кыргызстана. Районные и городские органы внутренних дел не выполняют нормы законов по защите прав и свобод граждан, при совершении нарушителями и преступниками, как правонарушений, так и преступлений, зачастую принимают жалобы и заявления, однако не осуществляют следственные мероприятия (без соответствующего вознаграждения) по их раскрытию и передаче дел в прокуратуру и судебные органы.

 Аналогичная ситуация и в органах здравоохранения, прокуратуры и в судебной системе. Так, например, несоблюдение норм законов в системе здравоохранения, при  выдаче судебно-медицинских заключений, ведет к неправомерным решениям судебных органов, в итоге на свободе оказываются отъявленные преступники. Несоблюдение норм законов и принятие неправомерных решений судом, при соучастии представителей органов государственного управления, правоохранительных органов, а также АкыйкатчыКР,  ведет к дестабилизации общества, стагнации экономики, политической и социально-культурной сферы.

Огромной проблемой до настоящего дняявляется правовое воспитание населения страны, доведение до их сведения принимаемых законов и подзаконных правовых актов, которых насчитывается более 50 000. Не только население страны, но и многие местные органы государственного управления и местного самоуправления не имеют доступа ко всему массиву законов и другим нормативным  правовым  актам  республики. Не в каждом доме граждан страны имеется экземпляр Основного Закона – Конституции КР, в результате чего они не имеют представления о фундаментальных нормах, изложенных в них.

Анализ показывает, что в КР многие права, провозглашенные в Конституции, остаются декларативными. Нельзя говорить об обеспечении достойной жизни большинства кыргызстанцев. Уровень бедности составляет 36%. Не обеспечивается бесплатное основное образование: в школах республики установлены добровольно-принудительные сборы денег; нехватка школьных учебников вынуждает родителей покупать их на рынке. 14 марта 2006г. был издан приказ министра образования, науки и молодежной политики Кыргызской Республики «О прекращении взимания родительских взносов, предназначенного для текущего ремонта школ». Однако  на текущий ремонт школ  продолжает выделяться недостаточная сумма денег из бюджета, что создает основу для продолжения взимания с родителей на «добровольно-принудительной основе» спонсорской помощи; из-за низкого материального обеспечения дети из малообеспеченных семей порой не посещают занятия; не обеспечивается право на охрану здоровья в аспекте предоставления бесплатного медицинского обслуживания: чаще всего медицинские услуги оказываются на коммерческой основе.

Что касается уровня правосознания и  правовой культуры в обществе, приходится констатировать вКР крайне низкое правовое сознание граждан, правовое воспитание фактически не проводится.  Несмотря на то, что юридическое образование является престижным, лишь единицы выпускников юридических вузов трудоустроены по специальности.

Общественные структуры, средства массовой информации, трудовые коллективы не осуществляют работу по формированию высокого правосознания и правовой культуры граждан. У граждан КР не вырабатывается здоровое чувство права, прогрессивного юридического мировоззрения; не ведется подготовка социально активного члена общества, хорошо знающего свои права и возможности, умеющего отстаивать, защищать их всеми законными средствами.

Кроме того, в КР почти отсутствует ответствен­ностьграждан перед государством, перед народом: на выборы в органы государственной власти и местного самоуправления граждане практически не являются; на выборы в ЖК КР нынешнего созыва явилось 1679538 чел. (55,9 %) населения. Иначе говоря, более половины населения не принимают активного участия в политической жизни государства. Тем самым открывается дорога для прохождения за счет административного ресурса недостаточно компетентных и непрофессиональных кандидатов в парламент, и, соответственно, создаются недостаточно качественные законопроекты. 

В стране действует принцип охлократии, за нарушение норм закона граждане не несут ответственности. Доказательством этому служат всевозможные пикеты, митинги, проводимые с нарушением норм закона, в том числе перекрытие дорог, захват государственных зданий и т.д. (недавние события в Джалал-Абаде и в Иссык-Кульской области). «Мы живем под каблуком охлократии, - заявил А. Атамбаев, - с таким господством толпы у страны нет будущего».

Длительное беззаконие и произвол породили в КР безразличие граждан к делам государства, их отчуждение от государственных дел.

Не совсем эффективно наличие гражданского общества, которое, по сути, должно  осуществлять контроль за выполнением законов всеми субъектами права. Гражданское общество недостаточно объединяет и выражает интересы граждан, их чаяния, свободу, запросы, потребности. В Кыргызстане в настоящее время более 180 политических партий, более 2000 неправительственных организаций, различных фондов. Многие из них продвигают интересы западных стран. Кыргызстан – не западная страна, и весь набор политических и правовых инструментов, рекламируемых ими, не дает ощутимых результатов. Кыргызстану необходимо найти свой исторический  путь развития, основанный на фундаментальных традициях, ценностях кыргызского народа, с учетом правового сознания, менталитета, объединяющих народ КР в единое целое.

Наиболее опасными являются последствия несоблюдения законодательства в сфере экономики, политики и социальной защиты населения, где эти процессы также сопровождаются противоречиями и негативными явлениями. 

Таким образом, подводя итоги вышеизложенному, отметим, что необходимо строго соблюдать принцип верховенства закона, наполнять  их более четким, конкретным, ясным и глубоким содержанием, тогда закон  будет оказывать благотворное воздействие на государственно-правовые процессы современной действительности Кыргызстана.

 

2.2. Концептуальные основы построения в Кыргызской Республике правового государства

 

Основываясь на анализа  отечественной политико-правовой практики рекомендуется:

1. В целях достижения высокого уровня правосознания и правовой культуры в обществе. Внести в законы «О государственной службе» и «О муниципальной службе» дополнения, которые усилят требования к кандидатам на государственную и муниципальную службу в плане полного знания законодательства КР, квалификационного и морального соответствия занимаемой должности.

Принять соответствующие меры и достичь высокого уровня правосознания и правовой культуры в обществе: обязать в каждом государственном и частном учреждении проводить еженедельное «знакомство с правом», в рамках которого знакомить сотрудников с правами и обязанностями, способами и средствами защиты, а также знакомить с новостями в сфере законодательства.

Проводить такие беседы-слушания  целесообразно обязать юрисконсультов, либо ввести дополнительно в штат должность преподавателя-правоведа. Это позволит повысить правовое сознание граждан, эффективно проводить правовое воспитание граждан.        Кроме того в Конституции необходимо закрепить обязанность явки на выборы, что позволит активизировать реализацию избирательного права граждан.

Наиболее характерными чертами (слагаемыми) правовой культуры личности являются: 1) достаточно высокий (приемлемый) уровень правосознания; 2) знание действующих законов страны (незнание законов не освобождает человека от ответственности за их нарушение); 3) соблюдение, исполнение или использование этих законов, ибо одно только знание юридических предписаний не может дать желаемого эффекта; 4) убеждение в необходимости, полезности, целесообразности законов и иных правовых актов, внутреннее согласие с ними; 5) правильное понимание (осознание) своих прав и обязанностей, свободы и ответственности, своего положения (статуса) в обществе, норм взаимоотношений с другими людьми, согражданами; 6) правовая активность, т.е. целенаправленная инициативная деятельность субъекта по пресечению правонарушений; противодействие беззаконию; поддержание правопорядка и законопослушания в обществе; преодоление правового нигилизма.

Необходимо понять, изречение «Каждый народ заслуживает того правителя, которого имеет» близко к истине, поэтому гражданам нужно перестать  критиковать и осуждать все и вся, а начать с себя, с неукоснительного выполнения своих обязанностей. Ведь если есть право – значит, есть обязанность и не только у государства. Право на образование, к примеру, предполагает обязательное основное образование, право на охрану здоровья должно предполагать обязательную заботу о своем здоровье.

Кроме того, целесообразно вместо права на свободу труда, закрепить в основном законе право на труд: государству не слагать с себя функции трудоустройства, создавать рабочие места, а трудоспособных граждан обязать трудиться ради своего благосостояния и ради всеобщего благоденствия. Каждый должен трудиться для процветания страны, если мы хотим, чтобы наши дети могли жить в свободной и неотсталой стране. Всем необходимо, наконец, осознать, никто к нам не придет и не поможет, если мы сами не поможем себе. Мы должны сами постараться встать на ноги, а не надеяться на государство, на высшие органы государственной власти.

В целях защиты Конституции и законов Кыргызской Республики разработать и принять Закон о конституционно-правовой ответственности высших государственных должностных лиц, органов государственной власти и управления, предусматривающий ответственность за  нарушения норм Конституции КР и законов КР.

 2. В целях обеспечения верховенства права,  Конституции и господства законавосстановить беспрекословный авторитет Конституции Кыргызской Республики. Для этого целесообразно, прежде всего, внести в действующую Конституцию Кыргызской Республики соответствующие коррективы, изменения и дополнения, ликвидировать коллизии и пробелы, и принять новую редакцию  Конституции Кыргызской Республики.

Осуществить тщательный анализ сложившейся в Кыргызстане практики осуществления правовой политики, провести инвентаризацию законодательства, устранить правовые коллизии, ликвидировать дублирующие и неработающие нормы в законах, сократить общее количество законов.

В целях соответствия духу народа и соответственно, неуклонного исполнения законов, разрабатывать законопроекты на кыргызском языке, а затем переводить на русский язык.

Разработать Концепцию правовой политики КР до 2020 года и Матрицу действий по ее реализации.

Создать Институт научной экспертизы и анализа при КГЮА, в целях проведения правовых, криминологических, антикоррупционных экспертиз, в том числе актов местных органов власти и управления.

3.В целях повышения взаимной ответственности государства и личности законодательно повысить правовую ответственность высших должностных лиц органов государственной власти, органов государственного и муниципального управления, всех государственных и муниципальных служащих, повысить их дисциплинарную планку ответственности, требовать неукоснительного соблюдения норм законов, ужесточить наказание за правонарушения. Установить более жесткое наказание для государственных и муниципальных служащих за действие и бездействие, нарушающие права и свободы человека.

            Правоохранительным органам обеспечить жесткую дисциплину и порядок в  обществе.

Обеспечить соблюдение принципа верховенства закона и равенства всех перед законом, включая высших должностных лиц, усилить правовую ответственность за нарушение норм законодательства КР, вплоть до введения смертной казни за особо тяжкие преступления.

Внести изменения и дополнения в Закон КР «О государственной службе», «О муниципальной службе» в части усиления ответственности государственных служащих.

5.      В целях повышения участия гражданского общества в соблюдении законов и осуществления контроля с его стороны за выполнением законов всеми субъектами права, целесообразно установить ответственность  политических партий за представление кандидатур на государственные должности, как на центральном, так и на региональном уровне, а также электората.

Правоохранительным органам необходимо провести мониторинг деятельности НПО на предмет соответствия проводимой ими деятельности целям и задачам, обозначенным в их уставе.

 

---

ГЛАВА  III КОРРУПЦИЯ: АНАЛИЗ И ПУТИ СНИЖЕНИЯ

 

3.1.    Теоретические аспекты коррупции

 

Коррупция, как термин и как определение (лат. corruption)означает подкуп, подразумевающий нарушения морально-этических норм поведения личности, наделенного служебными полномочиями.

Основными видами коррупции, с которыми сталкивается наше общество, стали взяточничество, хищение, вымогательство и т.д.

К субъектам, наиболее подверженным коррупции, можно отнести государственных служащих, сотрудников правоохранительных органов, судов, прокуратуры, работников налоговых и таможенных органов, работников здравоохранения, образования и других государственных и муниципальных структур.

Исходя из объекта коррупционных отношений, коррупция подразделяется на экономическую, социальную и политическую:

1.                   Экономическая коррупция - разрушает экономические основы государства и проявляется в области предпринимательской деятельности, в особенности в деле налогообложения, соблюдения норм и правил предпринимательства, учета денежных средств и материальных ресурсов.

2.                   Социальная коррупция - разрушает сферу образования, здравоохранения и др.

3.                   Политическая коррупция - разрушает фундаментальные основы государственного устройства.

Таким образом, исходя из вышесказанного, можно отметить, что коррупция, как общественно-опасное явление,  является не только моральным разложением должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении, и срастании с преступными группами, но и предательством интересов народа, преступлением против нравственности и угрозой безопасности страны.

 

3.2.Современное состояние коррупции и ее последствия 

 

В Кыргызстане не раз предпринимались попытки борьбы с коррупцией, но они носили чисто декларативный характер. Так, за последние восемь лет было принято три государственные стратегии и три плана по их реализации, в 2005, 2009 и 2012 годах. Но, несмотря на это, по данным Трансперанси Интернешнл Кыргызстан с 2003 года лидирует в списке самых коррумпированных стран мира. В 2012 году наша страна по уровню коррупции из числа 174 государств заняла 154 место, что характеризует высокую коррумпированность в республике (см.табл.1).

 

Таблица 1.

Динамика индекса восприятия коррупции стран мира

 

Годы	Всего рассматриваемых стран	Место Кыргызстана
2009	180	162
2010	178	164
2011	182	164
2012	174	154

 

НациональныйопросжителейКыргызстана, проведенный International Republican Institute, The Gallup Organization. United States Agency for International Development, Agency SIAR-Bishkek вфеврале 2013 годапоказал, что 69% респондентов (из 1500 опрошенных) считаюткоррупциюоченьбольшойпроблемойдляКыргызстана (см. табл.2.).

Таблица 2.

Уровень коррупции в организациях и службах КР по данным опроса на февраль 2013г., %

№	Наименование	Очень коррумпиро-вана	Достаточно коррумпи-рована	не очень  коррумпи-рована	Совсем не коррумпи-рована	Не знаю/нет ответа
1	ГАИ	55	35	3	1	6
2	Милиция	52	38	4	1	5
3	Прокуратура	50	34	4	1	11
4	Суды	49	39	4	1	7
5	Таможня	47	34	5	1	13
6	Университеты	45	37	8	1	9
7	Налоговая служба	43	36	5	1	15
8	Финансовая полиция	43	34	5	2	16
9	Медицинские учреждения	42	41	10	1	6
10	Парламент	40	35	9	1	15
11	Политические партии	36	35	10	2	17

 

По результатам опроса, по состоянию коррумпированности ведомства республики можно разделить на три большие подгруппы:

1.      сильно коррумпированные ведомства республики: ГАИ, милиция, прокуратура;

2.      средне коррумпированные: суды, таможня, образование, налоговая служба,  здравоохранение, строительство, электроэнергетика, вооруженные силы, автомобильный транспорт, железная дорога, газовое хозяйство и др.;

3.      менее коррумпированные: связь, СМИ, туризм, сельское хозяйство, воздушный транспорт, культура, спорт, искусство, киноиндустрия и др.

Современное состояние коррупции в Кыргызстане различными государственными организациями и службами оценивается следующим образом:

Так, по данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики в 2010 году объем скрытой и неформальной экономики Кыргызстана достиг 42 млрд. сомов, что в отношении к ВВП составил 19,1%. При этом, по их расчетам, если сумма коррупции и теневой экономики увеличится на 1 млрд.сомов, то бюджет республики потеряет свыше 630 млн.сомов налоговых поступлений.

По словам директора Антикоррупционной службы ГКНБ Б.Сыдыгалиева, общий ущерб от коррупционных преступлений за 2012 год и 4 месяца 2013 года составил почти 2 млрд.сомов.

На заседании 3-го антикоррупционного форума (16.05.2013) министр экономики Т.Сариев сообщил, что Управление делами Президента завышает стоимость государственных закупок в два раза, Государственная служба исполнения наказания - на 31%, ЖогоркуКенеш - на 27%. Министерство обороны, Министерство промышленности и энергетики, Государственная регистрационная служба - на 25 %, Министерство внутренних дел - на 23 %.  Согласно результатам исследования по выявлению теневой экономики, проведенного министерством,  треть опрошенных предпринимателей подтвердили завышение стоимости поставок по заранее оговоренным ценам с государственными органами, что предполагает дачу взяток чиновникам с суммы завышения. Кроме того, по словам министра: «Крысы чиновники ежегодно из государственного бюджета «отгрызают» по 700 млн.долларов в свои левые карманы. Эта сумма составляет 40% всего бюджета».

Коррупция имеет огромное негативное влияние на социально-политические процессы, которое прослеживается в следующем:

·         усиление социальной несправедливости в виде нечестной конкуренции и неэффективного перераспределения доходов граждан. В результате растут доходы взяткодателей и взяткополучателей при снижении доходов законопослушных граждан;

·         переложение налогового бремени на плечи более бедных граждан;

·         снижение доверия к власти, что ставит под сомнение их легитимность;

·         создание угрозы демократии и лишение населения нравственных стимулов и патриотизма;

По мнению многих, коррупция приводит к следующим негативным экономическим последствиям:

·         уход средств, аккумулируемых с помощью взяток, из активного экономического оборота, и их оседание в форме недвижимости, драгоценностей, сбережений (причем в иностранных банках);

·         несправедливое распределение богатства;

·         поддержка неэффективных проектов, финансирование раздутых смет, выбор неэффективных подрядчиков;

·         создание чрезмерного числа инструкций, соблюдение которых требует дополнительной платы;

·         уход квалифицированных кадров, морально не приемлющих систему взяток;

·         препятствия для реализации макроэкономической политики государства;

·         деформация структуры государственных расходов, так как коррумпированные политики и чиновники склонны направлять государственные ресурсы в такие сферы деятельности, где невозможен строгий контроль и где выше возможность вымогать взятки;

·         увеличение затраты для предпринимателей (в особенности для мелких фирм, более беззащитных перед вымогателями);

·         превращение взяток, всвоего рода, дополнительное налогообложение.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что коррупция является одним из главных факторов, расшатывающих стабильность и устойчивое развитие государства, оказывает негативное влияние на экономический рост, государственное управление, инвестиционный климат, конкурентоспособность страны. И на современном этапе борьба с коррупцией должна являться одним из важнейших стратегических направлений социально-экономического развития страны.

 

3.3. Пути снижения уровня коррупции в Кыргызской Республике

 

В борьбе с коррупцией наиглавнейшая роль принадлежит правительству. Им разработана Программа по противодействию коррупции на 2012-2014 годы. Однако международными экспертами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) отмечается, что Правительство Кыргызской Республики борется не с причинами возникновения коррупции, а лишь с ее последствиями, что не совсем эффективно.

По нашему мнению, борьба с коррупцией не должна вестись от случая к случаю, а носить последовательный и системный характер. Работа всех ветвей власти и общества в этом направлении должна быть нацелена на конечный результат – искоренение коррупции.

Итак, в целях усиления мер по предупреждению, выявлению и противодействию  коррупции, нами предлагаются следующие решения:

В сфере СМИ:

·      государственным и общественным телеканалам необходимо активизировать работу по пропаганде антикоррупционного мировоззрения среди населения;

·      шире информировать население о результатах  антикоррупционных мероприятий, проводимых государственными органами, при этом журналистское расследование по их разоблачению должно освещаться вплоть до принятия по ним решения суда;

В сфере образования:

·      воспитание нетерпимости к коррупции через проведение профилактических бесед с учащимися и педагогами с приглашением  компетентных специалистов (работников АКС, прокуратуры, ГСИН и т.д.);

·      разработать учебные курсы для школьников, студентов о коррупции и формах борьбы с ней.

·      в пункте 2 Статьи 45 Конституции Кыргызской Республики указано, что «Основное общее образование обязательно. Каждый имеет право бесплатно получить основное общее и среднее общее образование в государственных образовательных организациях».  Однако в государственных школах продолжаются сборы с родителей школьников. В связи с этим Правительству и Министерству образования и науки Кыргызской Республики необходимо пересмотреть  законодательство об образовании, исключив оказание дополнительных платных услуг в государственных общеобразовательных организациях.

В сфере здравоохранения:

·      пункт 3 Статьи 47 Конституции Кыргызской Республики устанавливает, что «бесплатное медицинское обслуживание, а также медицинское обслуживание на льготных условиях осуществляется в объеме государственных гарантий, предусмотренных законом».  В реальности, картина иная, население не может полностью воспользоваться предоставленными возможностями, потому что не обладает сведениями об объеме государственных гарантий. Вследствие этого нами предлагается Правительству КР и министерству здравоохранения внести на рассмотрение ЖогоркуКенеша изменения и дополнения в Закон в части четкого определения объема государственных гарантий, и разграничения бесплатного медицинского обслуживания и медицинского обслуживания на льготных условиях.  Несовершенство данного закона приводит к развитию коррупции в области здравоохранения.

В правовой сфере:

·      неукоснительное исполнение требований о прохождении законов и нормативно-правовых актов  экспертиз на коррупциогенность;

·      ужесточение и неотвратимость наказаний за коррупционную деятельность;

·      опубликование в СМИ и на веб-сайтах государственных органов информации для граждан и организаций об их правах при взаимодействии с государственными органами в целях предупреждения коррупции и выявления их источников;

·      упрощение разрешительных процедур при регистрации компаний, а также упрощение налоговых и таможенных  процедур.

В сфере государственного управления:

·      формирование антикоррупционной государственной идеологии;

·      в законодательстве ужесточение ответственности государственного служащего за коррупционное поведение путем увольнения и внесения его в банк данных о коррумпированных должностных лицах;

·      разработка и введение механизма кадровых историй для госслужащих (база данных).

·      проводить ротацию кадров во всех государственных структурах;

·      предоставление декларации о доходах (расходах) госслужащих, усиление ответственности за предоставление недостоверной информации;

·      усиление контроля за отбором и деятельностью государственных служащих посредством использования полиграфа «детектора лжи»;

·      использование новых информационных технологий при предоставлении государственных услуг с целью снижения бюрократических проволочек;

·      проведение общественных слушаний и общественного аудита бюджетов всех уровней;

·      определение форм и размеров поощрения уполномоченных лиц, проявляющих активность в деле обнаружения коррупционных схем.

·      в пункте 2 Статьи 11 Закона Кыргызской Республики «О противодействии коррупции» (от 8 августа 2012 года N 153) «Специальные требования, предъявляемые к лицам, претендующим на государственную и муниципальную службу» отмечается, что «Принятие ограничений отражается в письменном обязательстве. Непринятие ограничений (полностью или частично) влечет за собой отказ в приеме на работу на государственную и муниципальную службу». Однако на деле данный пункт не соблюдается. Руководителям государственных структур необходимо строго соблюдать выполнение данного пункта, а письменные обязательства работника должны храниться  в его личном деле.

·      необходимо разработать проект Закона по контролю над расходами государственных служащих, так как заполняемые декларации о доходах – не путь борьбы с коррупцией, а лишь ее видимость. Проверка достоверности декларации практически отсутствует. При отсутствии объяснений по доходам и расходам госслужащий подлежит увольнению в связи с утратой к нему доверия, а информация о нем должна быть освещена в СМИ. 

·      неизбежные долговременные негативные последствия для коррупционеров (создание в республике государственного информационного банка данных о коррумпированных должностных лицах, со всех территорий Кыргызстана и т.д.). Всем должно быть известно, что продажные ответственные сотрудники, попавшие в банк данных о коррумпированных должностных лицах, не могут привлекаться в дальнейшем к ответственной работе.

·      общеизвестно, что многие сотрудники госавтоинспекции берут взятки за сокрытие административных правонарушений. Необходимо внести изменения в Кодекс об административной ответственности, исключающий коррупцию в ГАИ.

В сфере гражданского общества:

·      расширение участия гражданского общества в оценке эффективности деятельности госорганов;

·      регулярное информирование населения о деятельности госорганов через СМИ;

·      разработать методологию для расчета и внедрить индексы и рейтинги открытости и коррупционности государственных органов и органов МСУ;

·      пропаганда гражданской активности по предотвращению коррупции среди местного населения.

·      предлагаем Правительству пересмотреть Положение о паспорте гражданина Кыргызской Республики образца 2004 года (Утв. Пост. Правительства КР от 27 июля 2004 года N557) и внедрить долгосрочный внутренний паспорт, в который возможно вносить дополнения об изменениях семейного положения и места жительства гражданина.

Бывший Председатель КНР Ху Цзиньтао разработал для граждан Китая «Моральный кодекс из 8 принципов», в котором он призывает:  «Любить Родину и не наносить ей вреда; служить народу, не предавая его; следовать за наукой и не быть невеждой; помогать каждому и не наживаться за счет других; быть честным и порядочным; не поступаться принципами ради наживы; жить просто, трудиться усердно и не валяться в роскоши и наслаждениях».

В Китае верят, что эти принципы дойдут до каждого и воспитают в каждом чувство ответственности.

Аналогичные принципы необходимо разработать и в Кыргызстане. Все ветви власти, гражданское общество обязаны начать беспощадную борьбу с коррупцией, результатом которой должен стать коренной перелом в психологии, как гражданина, так и чиновника, что отныне коррупция будет пресекаться жестко и принципиально.

Мы уверены, что механизмов борьбы с коррупцией предостаточно, необходима лишь политическая воля президента, правительства, парламента и общества в искоренении этого зла.

---

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

            Итак, мы рассмотрели теоретические аспекты ключевых понятий, связанных с общенациональными  ценностями, построением правового государства и неукоснительным соблюдением законов, и коррупцией;  проанализировали современное состояние общенациональных ценностей в обществе, соблюдения законов гражданами и уровень коррупции в стране;  выявили основные проблемы, связанные с общенациональными ценностями,  соблюдением законов и высоким уровнем коррупции;  выработали  соответствующие рекомендации по решению основных проблем, связанных с общенациональными ценностями, беззаконием и коррупцией. Полагаем, что сводная группа, в определенной степени,  смогла  за короткий срок достичь поставленной цели   исследования.

Как было ранее отмечено, ценности и идентичность – это алгоритмы духовного развития. Неудачно приданный алгоритм порождает конфликты внутри общества. Так же он является основой внешних конфликтов человека с окружающим миром. Удачно избранный алгоритм придает человеческому существованию позитивный посыл. К примеру, человек ответственен не только за себя, но и за окружающий его мир (основа кочевого образа жизни). А коррупция разъедает все общество сверх – до низу.

В свою очередь устранение негативных явлений в правовой действительности нашей страны авторы видят в построении правового государства, тем более,  что в ст. 1 Основного Закона страны -  Конституциии,   Кыргызская Республика наряду с другими определениями провозглашена в качестве правового государства.  В связи с этим в документе рассмотрены теоретические аспекты построения правового государства в нашей стране, рассмотрено современное состояние исполнения и соблюдения законов в государстве,  а также предложены пути достижения поставленной цели.

            Сегодня правовое государство предстает в большей степени как конституционный принцип, лозунг, не получая пока своего полного воплощения в какой-либо стране. Ближе других к реализации данной идеи на практике подошли, например, такие государства, как Германия, Франция, Швейцария, США и др. Современному кыргызстанскому обществу еще далеко до достижения идеалов правового государства, но двигаться в этом направлении необходимо. В данном аспекте следует говорить, прежде всего, об улучшения национального законодательства, однако мало создать качественные законы, необходимо их исполнять, что достижимо прежде всего при воспитании уважительного отношения к закону, при усилении нравственных основ исполнения законов. 

Бывший Председатель КНР Ху Цзиньтао разработал для граждан Китая «Моральный кодекс из 8 принципов», в котором он призывает:  «Любить Родину и не наносить ей вреда; служить народу, не предавая его; следовать за наукой и не быть невеждой; помогать каждому и не наживаться за счет других; быть честным и порядочным; не поступаться принципами ради наживы; жить просто, трудиться усердно и не валяться в роскоши и наслаждениях».

В Китае верят, что эти принципы дойдут до каждого и воспитают в каждом чувство ответственности.

Аналогичные принципы необходимо разработать и в Кыргызстане. Все ветви власти, гражданское общество обязаны начать беспощадную борьбу с коррупцией, результатом которой должен стать коренной перелом в психологии, как гражданина, так и чиновника, что отныне коррупция будет пресекаться жестко и принципиально.

Мы уверены, что механизмов борьбы с коррупцией предостаточно, необходима лишь политическая воля президента, правительства, парламента и общества в искоренении этого зла из всех сфер жизни.

---

Список ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 

 

1)            Конституция Кыргызской Республики. Принята 27 июня  2010 года// ИПС «Токтом».

2)            Закон Кыргызской Республики «О Верховном суде и  местных судах» от 18 июля 2003 года № 153 // ИПС «Токтом».

3)            Закон Кыргызской Республики «О местной государственной администрации» от 16 июля 2011 года// ИПС «Токтом».

4)            Закон Кыргызской Республики «О местном самоуправлении» от 15 июля 2011 года// ИПС «Токтом».

5)            Закон Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» от 20 июля 2009 года № 241 // ИПС «Токтом».

6)            Закон Кыргызской Республики «О прокуратуре» от 17 июля 2009 года № 224 // ИПС «Токтом».

7)            Закон Кыргызской Республики «О Регламенте ЖогоркуКенеша Кыргызской Республики» от 25 ноября 2011 г. № 223// ИПС «Токтом».

8)            Закон Кыргызской Республики «О статусе судей» от 25 января 2012 года № 4// ИПС «Токтом».

9)            Закон Кыргызской Республики «Об Омбудсмене (Акыйкатчы) Кыргызской Республики» от 31 июля 2002 года № 136 // ИПС «Токтом».

10)        Конституционный Закон КР «О Правительстве Кыргызской Республики» от 18 июня 2012 года № 85 // ИПС «Токтом».

11)        Конституционный Закон Кыргызской Республики «О Конституционной палате Верховного суда Кыргызской Республики» от 13июня 2011 года № 37.

12)        Постановление Правительства КР «О некоторых мерах по совершенствованию организации законопроектной работы Правительства Кыргызской Республики» от 1 октября 2007 года № 440. // ИПС «Токтом».

13)        Постановление Правительства КР «Об утверждении Инструкции о порядке проведения правовой, правозащитной, гендерной, экологической, антикоррупционной экспертиз проектов подзаконных актов Кыргызской Республики» от 8 декабря 2010 года № 319. // ИПС «Токтом».

14)        Alatas S. H. Corruption: its Nature, Causes and Consequences. Aldershot: Avebury, 1990. Ch. 1.

15)        Helping Countries Combat Corruption: The Role of the World Bank. Poverty Reduction and Economic Management // The World Bank. September, 1997. P. 8.

16)        А.Атамбаев: коррупция в Кыргызстане достигла астрономических масштабов. http://russian.people.com.cn/31519/7715537.html

17)        АКС ГКНБ: Общий ущерб от коррупционных преступлений составил почти 2 миллиарда сомов. http://www.knews.kg/parlament_chro/30457_aks_ gknb_ obschiy_ uscherb_ot_korruptsionnyih_prestupleniy_sostavil_pochti_2_milliarda_somov/

18)        Андрианов В.Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления. - М., 2009.

19)        Бауман З. Индивидуализированное общество / З. Бауман. – М. : Логос, 2002. – 390 с.

20)        Бек У. Общество риска. На пути к другому модерну / У. Бек. – М. : Прогресс–Традиция, 2000. – 381 с.

21)        Брак и разводы // Женщины и мужчины Кыргызской Республики. Сборник гендерно-разделенной статистики. – Бишкек, Национальный статистический комитет.

22)        В 2012 году коррупционные преступления нанесли ущерб более чем на 1,5 миллиардасомов. http://www.knews.kg/action/29895_v_2012_godu_korruptsionnyie_ prestupleniya_nanesli_uscherb_bolee_chem_na_15_milliarda_somov/

23)        В 2012 годукоррупционныепреступлениянанеслиущербболеечемна 1,5 миллиардасомов.http://www.knews.kg/action/29895_v_2012_godu_korruptsionnyie _prestupleniya_nanesli_uscherb_bolee_chem_na_15_milliarda_somov/

24)        Газета «Фабула» № 53 от 16.07.2013 / стр. 3.

25)        За 4 года ущерб от коррупции в Кыргызстане превысил 133 миллиона сомов. http://www.knews.kg/action/31108_za_4_goda_uscherb_ot_korruptsii_v_kyirgyizstane_prevyisil_133_milliona_somov/

26)        За 4 года ущерб от коррупции в Кыргызстане превысил 133 миллиона сомов. http://www.knews.kg/action/31108_za_4_goda_uscherb_ot_korruptsii_v_kyirgyizstane_prevyisil_133_milliona_somov/

27)        Из 1180 дел по коррупции только 462 дошли до суда. http://anticorruption.kg/2013/06/14/iz-1180-del-po-korrupcii-tolko-462-doshli-do-suda/

28)        Из 1180 дел по коррупции только 462 дошли до суда. http://anticorruption.kg/2013/06/14/iz-1180-del-po-korrupcii-tolko-462-doshli-do-suda/

29)        Кузовков Ю.В. Мировая история коррупции. - М.: Анима. - Пресс, 2011.

30)        Матузов Н.И. Правовой статус личности: понятие и структура //  Правопорядок и правовой статус личности в развитом социалистическом обществе в свете Конституции СССР 1977 года: сборник статей. – Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1980. – 287 с.

31)        Нацстатком КР. http://www.stat.kg

32)        Президент обвиняет «Власть толпы» в срыве аукциона по продаже месторождения Джеруй // ИА «24.kg». 16.05.13.

33)        Проява С.М. Экономизация коррупции. - М.: Юнити. - Дана, 2008

34)        С. Абдрасулов  Национальная идентичность в Кыргызстане. //http://akipress.org/comments/news:13091

35)        С. Абдрасулов  Философское осмысление событий 24 марта 2005 года и 7 апреля 2010 года. //http://akipress.org/comments/news:10751

36)        С. Абдрасулов Измени себя и изменится мир. //http://akipress.org/comments/news:13231

37)        С. Абдрасулов Патовая ситуация в кыргызской культуре. Об алгоритмах культуры. //http://akipress.org/comments/news:10261

38)        С. Абдрасулов Умыкание невесты: миф и реальность. //http://akipress.org/comments/news:10931

39)        С. Абдрасулов Философское осмысление кыргызской ментальности. //http://akipress.org/comments/news:1981/

40)        С.Абдрасулов Дух кыргыза – кочевника. //http://akipress.org/comments/news:10821

41)        С.АбдрасуловПравда о кыргызской элите. //http://akipress.org/comments/news:13542

42)        Самигуллин Э.В.  Генезис коррупции в Кыргызстане - Б.: 2011, 116с

43)        Самигуллин Э.В. Формирование пострыночной экономики. - Б.: 2011.

44)        Самым коррупционным органом в системе госзакупок является Управделами президента–исследование. http://www.knews.kg/econom/ 31838_samyim_ korruptsionnyim_ organom_ v_sisteme_ goszakupok_yavlyaetsya_upravdelami_prezidenta_-_issledovanie/.

45)        Самым коррупционным органом в системе госзакупок является Управделами президента–исследование. http://www.knews.kg/econom/ 31838_samyim_ korruptsionnyim_ organom_ v_sisteme_ goszakupok_yavlyaetsya_upravdelami_prezidenta_-_issledovanie/. 

46)        У. Дуйшеналы, «Миссия выполнима за короткий срок: миф или реальность?», 19 июля 2011 г.www.open.kg

47)        У.Дуйшеналы, «Общегражданская идеология Кыргызстана», 7 апреля 2011 г.www.akipress.kg

48)        Ударцев С.Ф. Древнейшие теоретические и практические модели защиты основ права//Материалы I Международного Иссык-Кульского юридического Форума.- с. 49-52.

49)        Фридмэн Л. Введение в американское право. - М., 1992.