«ПЛАТФОРМА ВОВЛЕЧЕНИЯ КР В ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ»

Фонд Прогрессивных Инициатив Общественный документ «Платформа вовлечения КР в интеграционные процессы»

 

Общественный документ

 

«Платформа вовлечения КР в интеграционные процессы»

 

 

Фонд Прогрессивных Инициатив

Бишкек 2013

---

 

ПРИМЕЧАНИЕ

Общественный документ - является продуктом коллективного интеллекта общества и представляет собой рекомендации компетентных граждан. Документ призван выработать конкретные пути решения по определенным общественно значимым вопросам и содействовать повышению эффективности государственной политики.

 

© Фонд Прогрессивных Инициатив, 2013 год

Все права охраняются

Отпечатано в Фонде Прогрессивных Инициатив, Бишкек

 

---

ПРЕДИСЛОВИЕ

 

Стратегический проект «Идейная карта Кыргызстана», реализуемый  Фондом Прогрессивных Инициатив»,   призван консолидировать возможности и усилия нашего народа во имя стабильности и прогресса. Этот проект осуществляется  путем участия всех заинтересованных общественных и государственных институтов, граждан нашей страны в создании Идейной Карты Кыргызстана.

В рамках проекта «Идейная карта Кыргызстана» программа «Энергия мысли» предоставила уникальную возможность  объединиться гражданам на одной профессиональной площадке. Впервые в Кыргызстане создана Национальная краудсорсинг-платформа на сайте www.fpi.kg, на которойчерезон-лайн активностьлюдей  происходит консолидация интеллектуального потенциала граждан, сбор и обмен информацией для совместного обсуждения актуальных вопросов общества. Активными темами краудсорсинга на данном этапе были: «Стратегия Сотрудничества. Государственно-частное партнерство в Кыргызстан»;           «Пути преодоления негативных явлений в обществе»; «Евразийская интеграция: Таможенный союз.Плюсы и минусы, оптимальная интеграция».

Членов Рабочих групп, в состав которых вошли представители ВУЗов, научной и бизнес среды, можно смело отнести к разряду  выдающихся аналитиков и профессиональных исполнителей. Именно они взяли на себя ответственость скомпоновать идеи, поступившие от общества, провести предварительную аналитическую и отчасти исследовательскую работу и сформировать четко структурированные, содержащие конкретные рекомендации Общественные документы. Эти Общественные документы по своей значимости представляются как практическое руководство и коллективные рекомендации к применению в государстве. Тенденция конструктивного участия граждан в решении важных вопросов должна стать хорошей традицией совместных,  государства с обществом, поисков и нахождения оптимальных путей решения по различным вопросам. Диалог между ними должен быть взаимодополняющим и взаимополезным и служить тем мостом, который соединяет плюрализм мнений, разные подходы в решении общих насущных задач. Ведь у нас одна страна, одни цели и задачи,  и это должно быть главным мотивом в объединении усилий государства и общества.

Будущее нашей страны связано с прогрессивными идеями, предлагающими самые эффективные методы решения насущных проблем государства, с профессиональными кадрами, способными на высоком уровне выполнять государственные задачи, ответственными гражданами, умеющими объединиться и заниматься созидательными делами.

Так давайте поддержим созидательные и прогрессивные силы нашего народа, которые являются неиссякаемым источником мудрости и неординарных личностей.

 

Учредитель Фонда Прогрессивных Инициатив

Аскар Салымбеков

 

---

ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ

 

Общественный документ был разработан рабочей группой, сформированной по результатам краудсорсинга Фондом Прогрессивных Инициативв рамках проекта «Идейная Карта Кыргызстана». В состав рабочей группы вошли активные участники и победители краудсорсинг-платформы. Руководителем рабочей группы являетсяМусаева Джаркинай Асановна, заместителем руководителя рабочей группы - КарымшаковКамалбекТологонович, членами рабочей группы- Кадыров Дастан Курманбекович, Жакыбакунов Эркин Турсунбекович, Жантаева Гульмира Гульджигитовна, Жапарова Эльмира Сапаровна, Медетбекова Арина Шамшыбековна, Саякова Сонунбубу Шакильевна, Мукарапов Алмазбек Тургунбекович, Зарина Макен, Пономарёв Сергей Васильевич. Фонд высоко ценит заслуги и выражает благодарность всем членам рабочей группы за активное участие в разработке данного документа и за содействие в построении «Идейной Карты Кыргызстана». 

 

         Также, при разработке данного документа особый вклад внесли краудсорсеры, эксперты, ученые и предприниматели, которые активно участвовали на краудсорсинг-платформе и круглых столах, чьи идеи, предложения и мнения легли в основу данного документа. В связи с этим, Фонд выражает особую признательность Пиримбаеву Жусупу Жунусбаевичу, Жайылову Жумабеку Сатаевичу, Бровко Наталье Анатольевне, Бекболотовой Салиме Манасбековне, Ганиеву Жунусу Машраповичу,Шайыковой Тамаре Шайыковне, Кузнецову Пётру Васильевичу, Токмань Николаю Тимофеевичу, Карыбаеву Санжару Кулубековичу, Акматалиеву Темирбеку Асанбековичу, Абдрашитову Аказбеку Абдрашитовичу, Алимбекову Алмазу Мусаевичу, Дейдиеву Анарсеиту Уркумбаевичу, Акенееву Жумакадыру Асангуловичу.

---

 

Платформа вовлечения КР в интеграционные процессы (ТС)  

 

ПЛАТФОРМА ВОВЛЕЧЕНИЯ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

В ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ

 

 I.            Стратегические подходы к вовлечению КРв интеграционные процессы

 

Процессы развития мирохозяйственных связей и формированиямирового хозяйства объективно обусловлены и  в целом их результатом должно стать повышение благосостояния народов, участвующих в этом процессе. Отличительной особенностью реформ Кыргызстана является тот факт, что наша страна относится к числу постсоветских стран, которые в отличие от восточноевропейских стран пришли к социализму «минуя капитализм», то есть, не имели в своем прошлом рыночного этапа и находились вдалеке от стран с развитой рыночной экономикой. Как свидетельствует трудный опыт реформ нашей страны, отсутствие знаний и опыта рыночного механизма чрезвычайным образом усложняет и удлиняет процесс реформ. В результате переходная экономика Кыргызстана не смогла воспользоваться возможностями, которые дает процесс ее вовлечения в мировое хозяйство, и потому сдала свои позиции практически по всем направлениям мирохозяйственных связей.

Отличительной особенностью современной мировой экономики является активизация мирохозяйственных связей – движения товаров, капитала, рабочей силы, обмен  технологиями, интеграционных процессы. Падение «железного занавеса» и вовлечение нашей страны в этот процесс, поиск собственной ниши в мировом хозяйстве имели как положительные, так и негативные последствия.

Международное движение товаров и услуг означает, что каждая страна, участвующая в процессе мирохозяйственных связей, расширяет рынок для реализации своей продукции и услуг за счет мирового рынка, и имеет возможность не производить то, что ей выгоднее покупать в других странах. Открытие границ Кыргызстана внешнему миру привело к активизации товарооборота, который, к сожалению, постепенно приобретает для нас негативный оттенок, в связи с тем, что экспорт не превышает импорт. Это означает, что мы практически работаем не для себя, а на другие страны.

 

Активизация мирохозяйственных связей  означает плюс, потому что ей сопутствует приток прямых иностранных инвестиций. В переходной экономике Кыргызстана эта форма международного движения капитала получила развитие в начале процесса трансформации преимущественно в виде грантов и кредитов для финансирования экономических преобразований. В дальнейшем этот поток постепенно сократился, прямых иностранных инвестиций мы так и не дождались.

 

Миграция рабочей силы, являющаяся закономерным следствием либерализации мирохозяйственных связей, имеет различные последствия для различных групп стран. Развитые страны получают дополнительный фактор экономического роста в виде возможности привлечения высококвалифицированной рабочей силы, на подготовку которых они не затрачивают средств из слаборазвитых стран, так называемая «утечка мозгов».  Впервые годы независимости Кыргызстан потерял значительную часть квалифицированной рабочей силы. В последние годы мы имеем отток неквалифицированной рабочей силы и для нас миграция приобретает характер бедствия.

 

При этом необходимо отметить, что из сельской местности за пределами республики занято больше, чем из городской. Это вызвано отсутствием рабочих мест и социальной инфраструктуры (клубы, детские сады и другое) в сельской местности.

Развитие мирохозяйственных связей дает возможность пользоваться преимуществами современных технологий, доступа к ним. Низкий уровень общего технологического развития Кыргызстана оказался преградой на пути ее передачи. Именно это не позволяет стране обеспечить производство конкурентоспособной продукции.Инвесторы, прибывающие в Кыргызстан, привозят зачастую устаревшие технологии. В результате уровень производительности труда в стране очень низок даже в сравнении со странами ЦА.

Глобализация мировой экономики стимулирует развитие интеграционных процессов. Целью развития этих процессов является использование преимуществ объединенного рынка, создание благоприятных внешних условий для развития страны, поддержка отечественного реального сектора экономики. Внешнеэкономические интеграционные процессы Кыргызстана, к сожалению, пока нельзя характеризовать как фактор, способствующий экономическому развитию страны.

Вступление Кыргызстана в ВТО помогло стране выстоять в тяжелые годы экономических реформ, обучило нас многому, в том числе искусству торговли, что очень важно для рыночной экономики. Вместе с тем, в условиях открытия внешних границ, неконкурентоспособности отечественных товаров, экономика страны не сумела найти собственную нишу в мировом рынке, отдав на откуп иностранным товарам свой внутренний рынок. В результате произошло сокращение производства, появление большого числа людей, занятых поиском рабочих мест, снижение уровня жизни населения. Так, в отчете о стабильности финансового сектора КР, подготовленном Национальным банком,отмечается, что приток денежных переводов от мигрантов из России составляет почти треть ВВП КР.

В развитых странах в структуре экономики львиная доля приходится на сектор услуг, но происходит это за счет более быстрого роста сферы услуг по сравнению с ростом производства. В нашей стране опережение сектора услуг связано преимущественно за счет сокращения производства. Это различные типы экономик.

Несмотря на предпринимаемые правительством меры, сложившаяся социально-экономическая ситуация в стране тревожна и свидетельствует о том, что Кыргызстану не удается взять курс на укрепление экономической независимости. Обстоятельства предъявляют нам ультиматум – либо мы сумеем преодолеть негативные процессы, обеспечить конкурентоспособность экономики, завоевать собственную нишу в мировом производстве, либо мы остаемся в рядах слаборазвитых стран, которые являются придатком более развитых стран. Мы полагаем, что для решения этой судьбоносной задачи необходимаконсолидация народа Кыргызстанадля поиска эффективных путей ее решения.

На повестке дня сегодня стоит вопрос о вступлении КР в Таможенный Союз. К числу движущих сил интеграционных процессов относят географические, культурно-исторические, социально-экономические и политические предпосылки. В связи с вовлечением Кыргызстана в интеграционные процессы, установлением и укреплением новых экономических взаимоотношений со странами дальнего зарубежья, наблюдается определенное угасание интеграционных связей с прежними и установление связей с новыми партнерами. В этих условиях закономерно встает вопрос о том, какие интеграционные процессы соответствуют нашим национальным интересам.

Экономическая наука утверждает, а мировая практика подтверждает, что приоритетом интеграционных связей любой страны является развитие и укрепление взаимоотношений с близлежащими странами. Для нашей страны это, в первую очередь, необходимость укрепления внешнеэкономических связей со странами Центральной Азии и, прежде всего с братским Казахстаном, внешнеторговые отношения с которым постоянно растут. Установление каких-либо преград на пути взаимоотношений с нашим соседом противоречило бы всем канонам науки и здравому смыслу.

 

Приоритетным для нашей страны является укрепление и развитие внешнеэкономических отношений с нашими стратегическими партнерами. Таким партнером для нас являются страны Таможенного Союза, на долю которых приходится основная часть  товарооборота Кыргызской Республики (42,7%).

 

Что же объединяет нас со странами ТС? Прежде всего, это наше прошлое, общие успехи и провалы. В силу более низкого стартового уровня развития Кыргызстана к началу формирования СССР и соответственно к началу реформаторских процессов (1985-1990гг.),  наша экономика еще по инерции продолжала развиваться. Экономика Кыргызстана в советский период развивалась высокими и опережающими темпами по сравнению с экономикой СССР (см. табл.2).

 

Объединяет нас и страны ТС не только экономика. Нас объединяют общие границы, географические, исторические, культурные ценности и предпосылки. Все те достижения, которых мы добились за годы советского периода – высокий уровень образования, развитие культуры, массовость спорта и т.д.

Однако, сегодня многое изменилось. Мы живем в другую эпоху, имеем другую экономику, развиваются новые виды внешнеэкономических отношений. Тем не менее, необходимость в налаживании связей со странами ТС, как показывает практика, постоянно растет. Следует отметить и тот немаловажный факт, что со странами ТС у нас устанавливаются более справедливые внешнеэкономические отношения, чем со многими другими странами – со странами ТС у нас растет не только импорт, но и экспорт.

 

Приоритетным для нас является укрепление и развитие мирохозяйственных связей с новыми партнерами, внешнеэкономические связи с которыми получили развитие (благодаря вступлению в ВТО) в последние годы. К этой группе стран относятся Китай(15%), Швейцария (7,7%), США (2,9%), Турция (2,4%) и др.

Взаимоотношения с КНР развиваются достаточно стремительно. Как показывают данные диаграммы, с Китаем нам не удается построить взаимовыгодные отношения (наш импорт значительно превосходит экспорт). Тем не менее, помимо роста товарооборота во взаимоотношениях с этой страной получают развитие и другие формы международных отношений (развитие инвестиционных проектов, образовательных программ и т.д.), что очень важно для нас. Сохранив темп роста взаимосвязей, нам есть смысл улучшить их качество.

 

Таким образом, Кыргызстан не может остаться в стороне от интеграционных процессов. Для такой небольшой по своим размерам страны, как наша, ограничение внешнеэкономических связей с партнерами противоречит долговременным интересам. В этой связи встает вопрос о том, каковы возможные последствия вступления Кыргызстана в ТС, как они повлияют на наши отношения с другими странами?

II. Выгодыи риски вступления Кыргызской Республики в ТС

      1.      Выгоды вступления в ТС

•        Большой рынок сбыта

С образованием  ТС создается общий потребительский рынок почти в 180 млн. человек, с совокупным объемом ВВП более2 триллионов долларов. При вступлении КР в ТС, страна может раскрыть свой потенциал, так как участие в ТС обеспечит свободу передвижения товаров без таможенного оформления, денежных издержек и потери времени, капитала, услуг и рабочей силы.

•        Привлечение прямых иностранных инвестиций (ПИИ)

Общие правила свободного перемещения товаров внутри Таможенного Союза повысят инвестиционную привлекательность КР, и, надо подчеркнуть, что слабые стороны нашей страны будут способсвовать этому развитию, к примеру: дешевая рабочая сила, энергоснабжение, аренда и т.д. 

 

•       Упрощение процедур трудоустройства и повышение социально – экономической эффективности для мигрантов

При вступлении в ТС необходимость получения разрешительного документа исчезнет и выгода для наших граждан составит от 4 до 9 млрд. руб. (от 6 до 13.5 млрд сом).Например, в 2012 году за получением обязательного разрешения на работу в УФМС РФ обратилось 670 000 граждан КР. Известно, что госполшина за документ составляет 1000 руб. (1500 сом) которые являются невозвратными в случае отказа из за отсутствия выделяемых квот, тогда как частные фирмы предоставляют посреднические услуги в гарантированном получении данного документа минимально за 17 000 руб. (25 550 сом).

Действующие ограничения ТК РФ по приему на работу высококвалифицированнойиностраннойрабочей силы препятствуют многим трудовым мигрантам в получении должности, соответсвующей их профессиональному уровню.

 

•       Беспошлинная поставка стратегических товаров

Кыргызстан сможет осуществлять беспошлинные поставки стратегически значимых товаров, таких как нефтепродукты, лесоматериалы, металлопрокат и т.д.Кыргызстан почти весь ГСМ импортирует из России. За 2012 год было импортировано ГСМ на 1 млрд. долларов или на более чем 1 млн. тонн.  В настоящее время Россия поставляет ГСМ в Кыргызстан на беспошлинной основе,так как ГСМ является стратегическим товаром. Отмена беспошлинной поставки значительно увеличит общий уровень цен в стране. На данный момент в России госпошлина на экспорт составляет 263$ за тонну ГСМ. В случае введения госпошлины, ГСМ подорожает на 263 млн. долл. США в годовом исчислении. С вхождением страны в ТCснимается угроза резкого повышения цен на ГСМ.

 

•       Развитие приоритетных отраслей

Самая первая и необходимая выгода в этой связи является легкая и пищевая промышленность. Россия - основной покупатель продуктов швейной промышленности., Нацстатком показывает рост объема экспорта текстильных изделий, произведенных в Кыргызстане, которые уходят в Россию и Казахстан, с 55 млн. долларов в 2005 г. до 105 млн. долларов в текущем периоде. Всемирный банк по тому же пункту показывает рост с 305 млн. долл. до 1065 млн. Возможно интеграция даст возможность переориентироваться и дать новый виток развитию этой промышленности.При не вступлении в ТС Кыргызстан может потерять эту отрасль, потому как наложение пошлин и сбор таможенных тарифов приведет к удалению данного производства на территории стран ТС.

 

---

 

2.      Возможные риски

•       Сырьевая база для других стран ТС

Неконкурентоспособные условия ведения бизнеса в Кыргызстане по сравнению со странами ТС могут привести к тому, что инвестиции, необходимые для производства готовой продукции не будут активными. Например, традиционный рейтинг DoingBusiness показывает, что в Кыргызстане условия для ведения бизнеса по сравнению со странами ТС сложные. Индекс легкости ведения бизнеса в Кыргызстане 70, а в Казахстане, Белоруссии и России 49, 58 и 112 соответственно. Рейтинг Кыргызстана по налогообложению  168, а Казахстана, Белоруссии и России 17, 129 и 64 соответственно. При сложившейся структуре экономики и отсутствии в дальнейшем инвестиций в сектора по производству готовой продукции, существует риск, что Кыргызстан будет экспортировать в преимущественно сырьё и станет сырьевой базой для других стран ТС.

 

•       Ограничениесуверенной экономической политики

Вступление в ТС и дальнейшее углубление интеграционного процесса будет охватывать такие аспекты как согласованная макроэкономическая политика по отраслям экономики, что в долгосрочной перспективе может ограничить ведение суверенной экономической политики. В частности, в сфере регулирования естественных монополий, поддержки сельского хозяйства, таможенных тарифов,единых правил и условий для конкуренции.

 

•        Повышение цен

Вступление КР в ТС с применением ЕТТ ТС отразится на уровне цен на товары. На сегодня отсутствуют официальные прогнозы по росту инфляции. Основываясь на данных ЕТТ ТС, применяемых в Казахстане, рабочей группой был произведён расчёт стоимости некоторых товаров. Если брать в расчёт только стоимость товаров после растаможивания, то разница нынешних цен и цен после применения ЕТТ ТС небольшая. Например, разница цен на рис после растаможивания составляет 10, 5 %, брюки - 6 %, джинсы – 6,6%, раковины - 2, %, блузки – 1, 6%, рубашки – 2 %, футболки – 2,4 %, кожаные куртки – 2,4%, обувь – 3 %. Однако, надо отметить, что приведенные цифры не показывают окончательную стоимость товаров для конечных потребителей.  Врасчётах использованы таможенные тарифы, применимые  к экономическим операторам РК, без учёта ожидаемых преференций.Структура рынка и интенсивность спекуляций могут значительно поднять цены для конечных потребителей. Данная ситуация может привести к снижению покупательской способности населения.

В связи с этим существует большой риск продолжения  роста инфляции в течение последующих нескольких лет, неконкурентоспособности отечественной продукции при вступлении в ТС, массовых недовольств, дестабилизации общественно-политической и социально- экономической ситуации в стране.

 

•      Снижение экспорта продукции приоритетных отраслей

Применение ЕТТ ТС при условии отсутствия преференций для импорта сырья и оборудования для приоритетных отраслейможет вызвать повышение себестоимости продукции этихотраслей, что отразится на снижении конкурентоспособности отечественных товаров на рынке ТС.

 

•       Возможный рост безработицы в связи с уменьшением реэкспорта

Сегодня товарный рынок Кыргызстана представляют два крупных торгово – рыночных комплекса: «Кара-Суу» и «Дордой». По данным Всемирного Банкаэти рынки обеспечивают прямую и косвенную занятость для 150 000 человек (из них 70 000 работают непосредственно на рынках). После вступления в ТС в связи с возможным снижением реэкспорта, общая занятость может снизиться.

 

•        Отток высококвалифицированных кадров

При снятии действующих ограничений по приему на работу высококвалифицированных иностранных специалистов в странах ТС, в краткосрочной перспективе возможно усиление оттока  таких кадров. Известно, что средняя заработная плата для дипломированных специалистов в странах ТС выше оплаты труда в КР. Для сравнения: специалист по рекламе получает в среднем от 40 000 руб. в Москве в месяц (60 000 сом), 90 000тенге в Астане (30 000 сом)и 15 000 сом в Бишкеке. Существующие ограничения по приему на работу высококвалифицированных иностранных специалистов по ТК РФ и РК являются одним из сдерживающих факторов роста трудовой миграции. В случае снятия таких ограничений для наших граждан может возникнуть риск массового оттока высококвалифицированных кадров из страны.

 

•          Неконкурентоспособность отечественных производителей

Возможность безбарьерного доступа к большому рынку не означает автоматического расширения  производстваи экспорта. Уровень развития этих секторов экономики в странах ТС значительно выше, что ставит отечественных производителей в неравные условия. На сегодняшний день на территории КР ни один из отечественных производителей не готов конкурировать с производителями стран ТС в связи с отсутствием аккредитованных лабораторий в стране, несоответствием нормативно-правовых актов международным стандартам.

 

•           Недостаточная государственная поддержка

На сегодняшний день государствоКРне располагает достаточными возможностями создать благоприятные условия для отечественных предпринимателей и потомумногие из них могут не выдержать конкуренцию с предпринимателями стран ТС. К примеру, в Казахстане действует программа по форсированному индустриально-инновационному развитию. Программа ставит основной целью устойчивый и сбалансированный рост экономики через развитие ключевых секторов промышленности и создание благоприятной среды для индустриализации. Приоритетными секторами выбраны: машиностроение, нефтеперерабатывающая, горнометаллургическая, химическая, атомная, легкая промышленность, агропромышленный комплекс, туристская отрасль  и другие (всего 16 отраслей). Нужно отметить, что основной акцент в программе сделан на наукоемкие технологии и активное участие государства в привлечении иностранных инвестиций, для которых созданы специальные условия (преференции, налоговые льготы, со-финансирование проектов и пр.).

 

•           Возможные ограничения привлечения передовых технологий

В случае вступления КР в ТС можно ожидать снижения уровня использования новых технологий и инновацийна отечественных предприятиях, так как страны ТС не являются лидирующими в разработке и использовании прогрессивных технологий и инноваций.

 

•           Возможное снижение таможенных поступлений

Одним из важных аспектов при рассмотрении вопроса вхождения КР в ТС является распределение ввозных таможенных пошлин по определенному коэффициенту за предыдущий период. Если использовать метод расчета, основанный на официальных данных импорта за предыдущие годы, то доля КР возможно будет незначительной.

 

---

                                                                                   III.РЕКОМЕНДАЦИИ

 

При паралельности выгод и потерь, получение наибольшей выгоды для экономики Кыргызстана зависит прежде всего от соответсвующей государственной политики. Для преодоления негативных последствий вступления в ТС перед экономикой страны стоят беспрецедентные задачи.

 В этих целях предлагаем следующее:

1. Получение максимально возможных преференций при вступлении в ТС.

Важно выявить риски в каждом направлении и разработать реальные механизмы минимизации потерь через получение обособленных преференций по выявленным пунктам рисков,в том числе, по вопросам таможенных тарифов на товары из стран ВТО, в поставке и реализации сельскохозяйственной и швейной продукции на рынки стран ТС.

 

2. Создание стабилизационного фонда

Для государственной поддержки приоритетных отраслей экономики Кыргызстана создатьстабилизационный фонд с помощью стран-членов ТС. При вступлении Кыргызстана в ТС страны-партнеры будут заинтересованы в политической и экономической стабильности нашей страны.Мировой опыт интеграционных процессов показывает, что успешное присоединение новых членов интеграционного процесса является немаловажным фактором для стабильности экономического союза и оказание финансовой поддержки в этом направлении актуально. Средства фонда должны быть направлены, прежде всего, на государственную поддержку наращивания производственного потенциала в приоритетных отраслях экономики.

 

3. Стандартизация и сертификация продукции

Необходимо подготовить нормативно-правовые акты для стандартизации и сертификации продукции в соответствии с мировыми стандартами и требованиями технического регламента ТС.Оказать государственную поддержку предприятиям, занимающихся стандартизацией и сертификацией отечественной продукции и услуг.

4. Мониторинг цен

Существует риск продолжения  роста инфляции в течение последующих нескольких лет, что может привести к неконкурентоспособности отечественной продукции, массовым недовольствам, дестабилизации общественно-политической и социально-экономической ситуации страны. Необходимо провести глубокий и тщательный анализ возможных сценариев развития инфляции и повышения цен на товары при вступлении в ТС. Государственным органам необходимо использовать соответствующие инструменты и рычаги для воздействия при каждом возможном развитии ситуации в стране.

 

5. Программа государственной поддержки для развития приоритетных отраслей отечественной промышленности.

Необходимо четко определить приоритетные отрасли, опираясь на которые страна получит свою нишу на рынке ТС. Международный опыт устойчивого развития экономики (Китай, Южная Корея, Япония) доказывает, что при правильно выбранной стратегии положительный эффект превышает ожидаемые потери. Учитывая усиленную политику государственной поддержки развития промышленности в странах ТС, необходимо сделать выбор конкурентоспособных и приоритетных  отраслей отечественной промышленности для последующей разработки и внедрения специальных государственных программ поддержки. Сегодня очевидные отрасли, нуждающиеся в господдержке, это переработка экологически чистой сельхозпродукции и швейная промышленность. Конечная продукция этих отраслей может занять свою нишу на рынках сбыта в странах ТС. 

 

 

6. Налоговая политика

Чтобы быть конкурентоспособнойв составе ТС следует вести налоговую политику, стимулирующую рост экономики. В условиях ТС, где применяются единые таможенные тарифы (ЕТТ)налоговая политика является одним из важных инструментов для повышения конкурентоспособности. Страны участники интеграционного процесса в борьбе за привлечение инвестиций и низкой цены на продукцию стараются снижать налоговые нагрузки сравнительно с другими странами участниками интеграционного процесса. Нынешняя нормативно-правовая база ТС не требует конкретных обязательств по ведению налоговой политики. Поэтому, в целях повышения конкурентоспособности, необходимо провести изменения в налоговом кодексе КР.

·         В частности, реформировать налог с продаж. В странах ТС отсутствует аналогичный вид налога. Следует отметить, что налогом с продаж в Кыргызстане облагается даже экспорт товаров. Поскольку в других странах косвенными налогами экспорт не облагается, это может поставить предпринимателей Кыргызстана в неравные условия.

·         В целях повышения конкурентоспособности отечественных предпринимателей и как потенциальный механизм снижения уровня цен на ТНП, рекомендуем на импорт товаров из дальнего зарубежья использовать льготное налогообложение.

7. Упрощение административных барьеров

Экономика КР является более либеральной по сравнению со странами ТС. Тем не менее, использование практики развитых экономик в направлении дальнейшего упрощения административных барьеров может привлечь ПИИ и повысить конкурентоспособность отечественного бизнеса.

8. Поддержка создания новых рабочих мест

Для предпринимателей, увеличивающих объемы своего производства или начинающих новое инновационное производство, в результате которого предполагается создание более 100 новых рабочих мест, обеспечить условия для получения кредитов с процентной ставкой не более 5-10%.

 

9. Благоприятныеусловия для «экономических операторов»

В целях повышения конкурентоспособности вновь  формируемых (при вхождении в ТС) юридических лиц («экономический оператор»), которые будут заниматься таможенной очисткой, необходимо обеспечить им создание наиболее благоприятных условий.

 

10. Доступ в сети розничной торговли стран ТС

В целях повышения экспорта отечественной сельхозпродукции и товаропроизводителей,  на которую есть спрос в странах ТС, рекомендуем оказать содействие предпринимателям КР  на правительственном уровне в получении доступа в сети розничной торговли стран ТС (для начала  в Москве и Московской области).

 

---

                            IV.            ПРОГРАММА ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ЭКОНОМИКИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

 

В условиях вовлечения экономики Кыргызстана в процессы глобализации произошла либерализация экономики, открылись границы и теперь отечественные производители ощутили конкуренцию со стороны иностранных компаний. Как оказалось, отечественные товары не только не смогли занять нишу на мировом рынке, но и сдали свои позиции на внутреннем рынке, поскольку не смогли конкурировать с зарубежными поставщиками в результате низкой конкурентоспособности своих товаров.

Основной задачей, стоящей перед постсоветской экономикой Кыргызстана в этой связи является необходимость повышения конкурентоспособности отечественной продукции, что позволит увеличить объем производимой продукции, повысить экспорт в другие страны, создать новые рабочие места.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

·         Обеспечить отечественному предпринимателю адресную и конкретную государственную поддержку.

·         Создание условий для привлечения иностранных инвесторов, владеющих современными технологиями, в приоритетные сектора экономики.

·         В целях содействия экспорту отечественной продукции завершить подготовку нормативно-правовых актов по стандартизации и сертификации продукции.

·         Государственная поддержка деятельности лабораторий по стандартизации и сертификации продукции.

·         Создание условий для подготовки современных кадров, которые должны обеспечить повышение конкурентоспособности отечественной продукции.

 

Самым сложным процессом при реализации указанных задач является разработка механизма и конкретных инструментов их достижения. В этих целях (по примеру многих стран), предлагается формирование общественно-государственного центра повышения конкурентоспособности, который должен работать на принципиально новой основе в сравнении с действующими государственными структурами. Цель деятельности Центра состоит в организации механизма содействия повышению конкурентоспособности отечественной продукции, принципами деятельности которого являются:

·         конкретность и адресность государственной поддержки,

·         персональная ответственность участников,

·         транспарентность на всех уровнях.

 

---

 

Общественно-государственный центр повышения конкурентоспособности (Центр)

1.      Деятельность Центра заключается в определении конкретных задач по повышению конкурентоспособности экономики страны на каждый данный отрезок времени; организации проектов, каждый из которых направлен на решение определенной задачи. Хозяйствующие субъекты, выигравшие на конкурсной основе участие в проектах, должны получить конкретную и адресную поддержку, за результаты деятельности которой все его участники несут персональную ответственность.

 

2.      При отборе участников программы  приоритет должен отдаваться бизнес структурам, предприятиям, организациям, которые обеспечивают производство конкурентоспособной продукции, кластерное развитие, комплексное развитие экономики (поддержка предприятий и организаций всех регионов страны).

 

3.      Руководство программой повышения конкурентоспособности экономики КР осуществляется Советом, состоящим из числа представителей бизнеса, науки, образования, государственной службы, каждый из которых является высококвалифицированным специалистом в своей области, известен обществу в качестве неподкупной и честной личности. Состав Совета – не более 8-10 человек. Работают они на общественных началах.

 

4.      Формирование экспертных групп осуществляется из числа специалистов, технологов, инженеров. Цель их деятельности – анализ и поиск прогрессивных технологий по отраслям производства, консультирование хозяйствующих субъектов по вопросам повышения конкурентоспособности. Оплата их деятельности производится хозяйствующими субъектами.

 

5.      Администрирование проектов по повышению конкурентоспособности экономики КР. Число сотрудников должно соответствовать числу проектов. Набор сотрудников подразделения осуществляется Советом по конкурсу.

 

6.      Помещения для деятельности центра должны будут выделены Министерством экономики и сельского хозяйства, поскольку функции повышения конкурентоспособности входят в сферу их деятельности.

 

 

1.      Повышение конкурентоспособности продукции отечественных производителей

1.1         Проект «Новые технологии». Для преодоления нецелевого и неэффективного использования кредитов, предназначенных на совершенствование технологического уровня хозяйствующих субъектов, участников проекта предлагается обеспечивать (на основе лизинга, выплаты в рассрочку и др. схем) необходимой технологией (оборудованием), которое им помогут подобрать эксперты Центра.

1.2         Проект «Поддержка отечественных производителей». Данный проект предполагает оказание различных видов поддержки хозяйствующим субъектам, занимающихся производством конкурентоспособной продукции (услуги).

 

2.      Поддержка деятельности новых конкурентоспособных производств

2.1         Проект«Поддержка деятельности перерабатывающих предприятий». Государственная поддержка перерабатывающего звена АПК позволит решить проблему реализации сельскохозяйственной продукции, увеличить объем продукции с добавленной стоимостью (увеличение доходов сельского населения), увеличения рабочих мест.

2.2         Проект «Инновационное развитие» направлен на поддержку групп специалистов, которые должны будут создавать условия для привлечения иностранных инвесторов, обладающих прогрессивными технологиями, в конкретные сектора экономики, вошедших в число приоритетных (к примеру, развития текстильной промышленности).

 

3.      Поддержка экспорта отечественной продукции

3.1         Проект «Подготовка нормативно-правовых актов для стандартизации и сертификации продукции». Проект поддержит деятельность групп специалистов по унификации таможенного законодательства и подготовке законопроектов по регулированию стандартизации и сертификации продукции, что позволит отечественным производителям конкурировать на мировом рынке.

3.2         Проект «Поддержка деятельности предприятий по стандартизации и сертификации продукции». Проект предполагает поддерживать деятельность предприятий, занимающиеся стандартизацией и сертификацией продукции, обеспечением необходимого современного оборудования для сертификации продукции по мировым стандартам и требованиям технического регламента ТС.

 

4.      Подготовка кадров нового поколения

4.1         Проект «Жашадистер» предполагает поддерживать конкретные проекты, направленные на подготовку технических кадров (к примеру, поддержка профтехучилищ и вузов, которые совместно со специалистами из Германии, Японии, Южной Кореи и др. стран будут готовить необходимые кадры для развивающихся отраслей экономики).

4.2         Проект «Новые кадры» предполагает поддерживать новые программы и методики обучения, которые должны будут повысить уровень знаний учащихся школ, профтехучилищ, вузов.

4.3         Проект «Кыргызстан – мой второй дом». Проект предполагает оказывать поддержку переезду в страну высококвалифицированных иностранных специалистов (вместе с семьей), старше 50 лет, выразивших желание содействовать экономическому развитию Кыргызстана.

 

Таким образом, изоляция или какое-либо ограничение внешнеэкономических отношений Кыргызстана со странами партнерами противоречит долговременным интересам нашей страны. Вместе с тем, со всей ответственностью заявляем, что сегодня тенденции социально-экономического развития нашей страны остаются негативными. На повестке дня, на наш взгляд, стоит вопрос о том, сумеем ли мы мобилизоваться и преодолеть эти тенденции или сложившиеся обстоятельства приведут нас к потере сначала экономической, а вслед за ней и политической зависимости от более успешных стран. На наш взгляд, мировые процессы, от которых нам не удастся отгородиться, требуют консолидации общества на обеспечение экономического подъема и повышения уровня жизни населения на основе повышения конкурентоспособности экономики. Необходимо провести большую подготовительную работу по адаптации экономики к изменяющимся внешнеэкономическим условиям.

 

Мусаева ДжаркинайАсановна	д.э.н, профессор, зав.каф. экономики, Международный университет Ататюрк-Алатоо, (руководитель рабочей группы)
КарымшаковКамалбекТологонович	Старший преподаватель, кафедра «Финансы», Phd, КТУ Манас (заместитель руководителя рабочей группы)
ЖакыбакуновЭркинТурсунбекович	Кандидат юридических наук, И.О. доцента кафедры административного и финансового права КГЮА
ЖантаеваГульмираГульджигитовна	Старший преподаватель кафедры административного и финансового  права КГЮА
Жапарова Эльмира Сапаровна	Ведущий научный сотрудник отдела проблем реального сектора Института экономики НАН КР
Медетбекова Арина Шамшыбековна	Юрист, заведующая кафедрой административного и финансового права КГЮА
СаяковаСонунбубуШакильевна,	Заведующая отделом исследования региональной экономики Института экономики НАН КР
МукараповАлмазбекТургунбекович	Аспирант Международного Университета Ататюрк-Алатоо
Зарина Макен	Аспирант Дипломатической академии приМИД РФ
Кадыров ДастанКурманбекович	Финансовый аналитик
Пономарёв Сергей Васильевич	Член Наблюдательного Совета ФПИ, Президент Ассоциации рынков, предприятий,  торговли и сферы услуг Кыргызстана

 

В работе были использованы материалы исследований проф. КРСУ, д.э.н. Бровко Н.А., а также руководителя программы МВА АУЦА, к.э.н., Бекболотовой Салимы.