|
|
ГЛАВА II. ПОСТРОЕНИЕ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА И ДОСТИЖЕНИЕ ВЕРХОВЕНСТВА ЗАКОНА В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
ГЛАВА II. ПОСТРОЕНИЕ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА И ДОСТИЖЕНИЕ ВЕРХОВЕНСТВА ЗАКОНА В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
2.1. Современное состояние исполнения законов в Кыргызской Республике
В соответствии с Конституцией Кыргызская Республика является правовым государством. В идее правового государства выделяют два главных аспекта:
1) свобода человека, наиболее полное обеспечение его прав;
2) ограничение государственной власти правом.
Однако в современном Кыргызстане оба этих аспекта остаются нереализованными. В Кыргызстане сложилось «неэффективное государство бюрократического типа, где номенклатурная бюрократия выступает в качестве правящего класса». Приходится констатировать, ч то современные институты, обязанные обеспечивать защиту основного ядра законодательства - Конституции, конституционных законов, кодифицированных законов, законов в Кыргызстане: Президент КР, Жогорку Кенеш КР, Правительство КР, министерства, государственные комитеты, административные ведомства, местные органы власти и управления, суды, прокуратура и т.д. - не достаточно эффективно осуществляют свою деятельность, направленную на обеспечение строгого соблюдения норм законов. Законы КР не соблюдают и нарушают, как органы государственной власти, государственного и муниципального управления, так и глава государства, отдельные депутаты Жогорку Кенеша КР, члены Правительства КР, сотрудники аппаратов Президента КР и Правительства КР, руководители областных, районных, городских органов государственного и муниципального управления, а также их служащие. Свидетельством тому являются публикации в СМИ, на интернет-сайтах.
Кроме того, в современной действительности Кыргызстана распространена идея приоритета прав и свобод человека, а об обязанностях зачастую забывают или просто умалчивают. Поскольку «Сама идея обязанностей, - пишет Матузов Н.И., - слабее распространена в общественном сознании, чем идея прав и свобод. Отсюда и правосознание у многих граждан оказывается зачастую односторонним, сориентированным только на права» .
Аналогичная ситуация с правами и обязанностями, на наш взгляд, сложилась и в Кыргызстане. Неправильное представление граждан о роли и назначении конституционных обязанностей в общественной жизни и деятельности государства отрицательно сказывается на состоянии законности.
Правовая действительность Кыргызстана свидетельствует о том, что часто органы государственной власти, государственные и муниципальные служащие обходят закон, в угоду интересам отдельных лиц. К примеру, Правительство в стране образовано в соответствии с пп.1 п.2 ст. 84 Конституции КР, однако в данном случае выдержаны не все условия. Речь идет о необходимости утверждения ЖК КР программы, структуры и состава Правительства. Действующий Премьер-министр был утвержден без представления программы Правительства, что свидетельствует о несоблюдении норм основного закона парламентом страны. Более того, в результате этого, работа Правительства долгое время осуществлялась бессистемно, хаотично.
Принцип разделения властей зафиксирован в Конституции КР. Однако функции и полномочия органов государственной власти четко не разграничены, в том числе по отношению к главе государства. Система сдержек и противовесов не обеспечена.
В соответствии с Конституцией не закреплено, кто может выступать от имени народа и государства.
Избрание народом и главы государства, и парламента страны Кыргызстана ведет к созданию некоего противостояния этих двух высших органов государственной власти.
Создание квазисудебного органа - органа конституционного контроля - в структуре Верховного суда Кыргызской Республики не соответствует принципу разделения властей.
Избрание депутатов Жогорку Кенеша по партийным спискам, а затем формирование Правительства коалиционным большинством приводит к нестабильности Правительства Кыргызской Республики, а значит и неустойчивости, нестабильности социально-экономического развития государства.
Необходимо отметить, что в республике нет четкой государственной концепции правовой политики, соответственно долгосрочной стратегии законотворческой деятельности. Общеизвестно, что за 20 лет в Кыргызстане 9 раз изменяли Конституцию КР, 9 раз вносили в Нее изменения и дополнения. При каждом изменении ключевых норм Конституции КР, законодателю приходилось вносить изменения и дополнения в национальное законодательство, не говоря уже о подзаконных правовых актах. Более того, частое изменение законов ведет зачастую к утере качества законов.
На сегодня в Конституции КР присутствует множество коллизий и пробелов: не закреплен гарант Конституции, прав и свобод человека; название глав 2-го раздела основного закона создают предпосылку для попрания основных прав и свобод человека, в том числе и права на жизнь, права на защиту чести и достоинства и др., т.к. они провозглашены в качестве не основных прав человека, а просто прав; в Конституции не закреплен субъект, определяющий внутреннюю и внешнюю политику государства, субъект, имеющий право выступать от имени народа Кыргызстана; не закреплено разделение государственного управления и местного самоуправления – подобные погрешности, допущенные в основном законе, можно продолжать. Но уже и этого достаточно, чтобы утверждать об отсутствии из-за этого непоколебимого и беспрекословного авторитета Конституции КР.
Так, например, в п. 2 статьи 4 Конституции Кыргызской Республики установлено, что «В Кыргызской Республике запрещается слияние государственных, муниципальных и партийных институтов; образование и деятельность партийных организаций в государственных и муниципальных учреждениях и организациях; осуществление государственными и муниципальными служащими партийной работы, за исключением случаев, когда такая работа осуществляется вне служебной деятельности». Однако сегодня всем известно, что Жогорку Кенеш сформирован по пропорциональной системе, в результате чего в нем заседают представители 5 партий: «Ата-Журт», «СДПК», «Республика», «Ар-Намыс» и «Ата-Мекен». Руководство Жогорку Кенеша представляют 5 депутатов из этих политических партий. Более того, состав Правительства Кыргызской Республики также сформирован из числа представителей этих 5 политических партий, за исключением Премьер-министра КР, который не является членом какой-либо политической партии Кыргызстана. Также распределены между этими партиями высшие государственные должности областных и районных органов государственного управления, особенно должности Полномочных представителей Правительства КР и акимов местных государственных администраций.
По партийным спискам состоялись выборы в городские кенеши. Бишкекский городской кенеш также сформирован из представителей 4 политических партий и т.д. Складывается впечатление, что завтра будут избирать 1200 айыл башчысы также от политических партий. Таким образом, данная коллизия не позволяет органам государственной власти, органам государственного и муниципального права эффективно осуществлять управлением государством.
Особой проблемой является качество принимаемых законов КР, в том числе основного ядра законодательства Кыргызской Республики - Конституции, конституционных законов, кодифицированных законов.
Законы, разработанные на основе Конституции КР, не говоря уже о подзаконных нормативных актах, также характеризуются определенными недостатками: имеют пробелы и коллизии, соответственно эффективно не работают и не соблюдаются, и начинается произвол, самоуправство.
Разработка нормативных актов, в том числе и Конституции КР, на русском языке и лишь затем перевод их на кыргызский язык является одной из причин недостаточно высокой эффективности законодательства и его реализации. Ведь для неуклонного соблюдения и исполнения законов, они должны соответствовать духу народа. В соответствии с Законом КР «О нормативных правовых актах» в случае наличия противоречия в текстах законов на русском и кыргызском языках, текст на кыргызском языке считается основным. Иначе говоря, неверный перевод закона может быть представлен в качестве основного.
На заседаниях Межведомственной комиссии, образованной при Министерстве юстиции КР, планомерно рассматриваются законопроекты, направленные на устранение противоречий в действующем законодательстве. В частности, согласно Плана Межведомственной комиссии по инвентаризации нормативных правовых актов при Министерстве юстиции КР на 1 полугодие 2013 года, утвержденного Протоколом заседания данной комиссии от 26 декабря 2012 года, было намечено рассмотреть соответствующее количество законопроектов. Согласно указанному Плану министерства и ведомства только за февраль месяц 2013 года должны были проинвентаризировать в рамках своей компетенции на предмет устранения коллизий и пробелов, в том числе, на предмет наличия коррупционных, дискреционных норм 85 законопроектов, а также внести соответствующие предложения (проекты законов) на рассмотрение комиссии.
Так, например, Министерство внутренних дел КР должны были внести на рассмотрение комиссии 6 законопроектов в целях устранения коллизий и пробелов, в том числе, на предмет наличия коррупционных, дискреционных норм. Министерство экономики – 7 законопроектов, Министерство транспорта и коммуникаций – 4, Министерство здравоохранения – 12, Национальный банк – 6, Государственная служба интеллектуальной собственности и инноваций – 6. Всего Планом Межведомственной комиссии по инвентаризации нормативных правовых актов при Министерстве юстиции КР указано 24 министерств, государственных комитетов, административных ведомств, служб и иных органов исполнительной власти. На очередном заседании Межведомственной комиссии 28 июня 2013 года было рассмотрено 13 законопроектов, направленных на устранение противоречий и в действующем законодательстве. Это такие законопроекты как: «О внесении изменений и дополнения в Кодекс КР об административной ответственности» (докладчик Министерство юстиции); «О внесении изменений в Закон КР «О дорожном движении в Кыргызской Республике» (докладчики Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство юстиции); «О внесении изменений и дополнений в закон КР «О порядке и условиях содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению и обвинению в совершении преступлений» (докладчики Государственная служба исполнения наказаний, Министерство юстиции) и др.
К примеру, в Законе «О местной государственной администрации» закрепляется ответственность главы местной государственной администрации, однако точно не указано за что и какую юридическую ответственность он несет. Это создает предпосылки для расширительного толкования норм указанного закона и привлечения его к ответственности по усмотрению Премьер-министра.
В Конституционном законе «О выборах Президента КР и депутатов ЖК КР» указано, что Президент КР, депутаты ЖК КР, зарегистрированные в качестве кандидатов на выборную должность, на время предвыборной кампании не освобождаются от занимаемой должности, в то время как в Конституции указано, что Президент избирается на один срок.
Закон «Об образовании» предполагает очную, заочную, дистанционную форму обучения, однако прием на заочную форму обучения прекращен, что свидетельствует об ограничении права на образование в Кыргызской Республике.
Ярким примером несоблюдения норм законов является работа ГАИ МВД всех уровней: правила дорожного движения не соблюдаются, как водителями, пешеходами, так и сотрудниками ГАИ, в результате на дорогах творится беспредел, гибнут и калечатся граждане Кыргызстана. Районные и городские органы внутренних дел не выполняют нормы законов по защите прав и свобод граждан, при совершении нарушителями и преступниками, как правонарушений, так и преступлений, зачастую принимают жалобы и заявления, однако не осуществляют следственные мероприятия (без соответствующего вознаграждения) по их раскрытию и передаче дел в прокуратуру и судебные органы.
Аналогичная ситуация и в органах здравоохранения, прокуратуры и в судебной системе. Так, например, несоблюдение норм законов в системе здравоохранения, при выдаче судебно-медицинских заключений, ведет к неправомерным решениям судебных органов, в итоге на свободе оказываются отъявленные преступники. Несоблюдение норм законов и принятие неправомерных решений судом, при соучастии представителей органов государственного управления, правоохранительных органов, а также Акыйкатчы КР, ведет к дестабилизации общества, стагнации экономики, политической и социально-культурной сферы.
Огромной проблемой до настоящего дня является правовое воспитание населения страны, доведение до их сведения принимаемых законов и подзаконных правовых актов, которых насчитывается более 50 000. Не только население страны, но и многие местные органы государственного управления и местного самоуправления не имеют доступа ко всему массиву законов и другим нормативным правовым актам республики. Не в каждом доме граждан страны имеется экземпляр Основного Закона – Конституции КР, в результате чего они не имеют представления о фундаментальных нормах, изложенных в них.
Анализ показывает, что в КР многие права, провозглашенные в Конституции, остаются декларативными. Нельзя говорить об обеспечении достойной жизни большинства кыргызстанцев. Уровень бедности составляет 36% . Не обеспечивается бесплатное основное образование: в школах республики установлены добровольно-принудительные сборы денег; нехватка школьных учебников вынуждает родителей покупать их на рынке. 14 марта 2006г. был издан приказ министра образования, науки и молодежной политики Кыргызской Республики «О прекращении взимания родительских взносов, предназначенного для текущего ремонта школ». Однако на текущий ремонт школ продолжает выделяться недостаточная сумма денег из бюджета, что создает основу для продолжения взимания с родителей на «добровольно-принудительной основе» спонсорской помощи; из-за низкого материального обеспечения дети из малообеспеченных семей порой не посещают занятия; не обеспечивается право на охрану здоровья в аспекте предоставления бесплатного медицинского обслуживания: чаще всего медицинские услуги оказываются на коммерческой основе.
Что касается уровня правосознания и правовой культуры в обществе, приходится констатировать в КР крайне низкое правовое сознание граждан, правовое воспитание фактически не проводится. Несмотря на то, что юридическое образование является престижным, лишь единицы выпускников юридических вузов трудоустроены по специальности.
Общественные структуры, средства массовой информации, трудовые коллективы не осуществляют работу по формированию высокого правосознания и правовой культуры граждан. У граждан КР не вырабатывается здоровое чувство права, прогрессивного юридического мировоззрения; не ведется подготовка социально активного члена общества, хорошо знающего свои права и возможности, умеющего отстаивать, защищать их всеми законными средствами.
Кроме того, в КР почти отсутствует ответствен¬ность граждан перед государством, перед народом: на выборы в органы государственной власти и местного самоуправления граждане практически не являются; на выборы в ЖК КР нынешнего созыва явилось 1679538 чел. (55,9 %) населения. Иначе говоря, более половины населения не принимают активного участия в политической жизни государства. Тем самым открывается дорога для прохождения за счет административного ресурса недостаточно компетентных и непрофессиональных кандидатов в парламент, и, соответственно, создаются недостаточно качественные законопроекты.
В стране действует принцип охлократии, за нарушение норм закона граждане не несут ответственности. Доказательством этому служат всевозможные пикеты, митинги, проводимые с нарушением норм закона, в том числе перекрытие дорог, захват государственных зданий и т.д. (недавние события в Джалал-Абаде и в Иссык-Кульской области). «Мы живем под каблуком охлократии, - заявил А. Атамбаев, - с таким господством толпы у страны нет будущего» .
Длительное беззаконие и произвол породили в КР безразличие граждан к делам государства, их отчуждение от государственных дел.
Не совсем эффективно наличие гражданского общества, которое, по сути, должно осуществлять контроль за выполнением законов всеми субъектами права. Гражданское общество недостаточно объединяет и выражает интересы граждан, их чаяния, свободу, запросы, потребности. В Кыргызстане в настоящее время более 180 политических партий, более 2000 неправительственных организаций, различных фондов. Многие из них продвигают интересы западных стран. Кыргызстан – не западная страна, и весь набор политических и правовых инструментов, рекламируемых ими, не дает ощутимых результатов. Кыргызстану необходимо найти свой исторический путь развития, основанный на фундаментальных традициях, ценностях кыргызского народа, с учетом правового сознания, менталитета, объединяющих народ КР в единое целое.
Наиболее опасными являются последствия несоблюдения законодательства в сфере экономики, политики и социальной защиты населения, где эти процессы также сопровождаются противоречиями и негативными явлениями.
Таким образом, подводя итоги вышеизложенному, отметим, что необходимо строго соблюдать принцип верховенства закона, наполнять их более четким, конкретным, ясным и глубоким содержанием, тогда закон будет оказывать благотворное воздействие на государственно-правовые процессы современной действительности Кыргызстана.
2.2. Концептуальные основы построения в Кыргызской Республике правового государства
Основываясь на анализа отечественной политико-правовой практики рекомендуется:
1. В целях достижения высокого уровня правосознания и правовой культуры в обществе. Внести в законы «О государственной службе» и «О муниципальной службе» дополнения, которые усилят требования к кандидатам на государственную и муниципальную службу в плане полного знания законодательства КР, квалификационного и морального соответствия занимаемой должности.
Принять соответствующие меры и достичь высокого уровня правосознания и правовой культуры в обществе: обязать в каждом государственном и частном учреждении проводить еженедельное «знакомство с правом», в рамках которого знакомить сотрудников с правами и обязанностями, способами и средствами защиты, а также знакомить с новостями в сфере законодательства.
Проводить такие беседы-слушания целесообразно обязать юрисконсультов, либо ввести дополнительно в штат должность преподавателя-правоведа. Это позволит повысить правовое сознание граждан, эффективно проводить правовое воспитание граждан. Кроме того в Конституции необходимо закрепить обязанность явки на выборы, что позволит активизировать реализацию избирательного права граждан.
Наиболее характерными чертами (слагаемыми) правовой культуры личности являются: 1) достаточно высокий (приемлемый) уровень правосознания; 2) знание действующих законов страны (незнание законов не освобождает человека от ответственности за их нарушение); 3) соблюдение, исполнение или использование этих законов, ибо одно только знание юридических предписаний не может дать желаемого эффекта; 4) убеждение в необходимости, полезности, целесообразности законов и иных правовых актов, внутреннее согласие с ними; 5) правильное понимание (осознание) своих прав и обязанностей, свободы и ответственности, своего положения (статуса) в обществе, норм взаимоотношений с другими людьми, согражданами; 6) правовая активность, т.е. целенаправленная инициативная деятельность субъекта по пресечению правонарушений; противодействие беззаконию; поддержание правопорядка и законопослушания в обществе; преодоление правового нигилизма.
Необходимо понять, изречение «Каждый народ заслуживает того правителя, которого имеет» близко к истине, поэтому гражданам нужно перестать критиковать и осуждать все и вся, а начать с себя, с неукоснительного выполнения своих обязанностей. Ведь если есть право – значит, есть обязанность и не только у государства. Право на образование, к примеру, предполагает обязательное основное образование, право на охрану здоровья должно предполагать обязательную заботу о своем здоровье.
Кроме того, целесообразно вместо права на свободу труда, закрепить в основном законе право на труд: государству не слагать с себя функции трудоустройства, создавать рабочие места, а трудоспособных граждан обязать трудиться ради своего благосостояния и ради всеобщего благоденствия. Каждый должен трудиться для процветания страны, если мы хотим, чтобы наши дети могли жить в свободной и неотсталой стране. Всем необходимо, наконец, осознать, никто к нам не придет и не поможет, если мы сами не поможем себе. Мы должны сами постараться встать на ноги, а не надеяться на государство, на высшие органы государственной власти.
В целях защиты Конституции и законов Кыргызской Республики разработать и принять Закон о конституционно-правовой ответственности высших государственных должностных лиц, органов государственной власти и управления, предусматривающий ответственность за нарушения норм Конституции КР и законов КР.
2. В целях обеспечения верховенства права, Конституции и господства закона восстановить беспрекословный авторитет Конституции Кыргызской Республики. Для этого целесообразно, прежде всего, внести в действующую Конституцию Кыргызской Республики соответствующие коррективы, изменения и дополнения, ликвидировать коллизии и пробелы, и принять новую редакцию Конституции Кыргызской Республики.
Осуществить тщательный анализ сложившейся в Кыргызстане практики осуществления правовой политики, провести инвентаризацию законодательства, устранить правовые коллизии, ликвидировать дублирующие и неработающие нормы в законах, сократить общее количество законов.
В целях соответствия духу народа и соответственно, неуклонного исполнения законов, разрабатывать законопроекты на кыргызском языке, а затем переводить на русский язык.
Разработать Концепцию правовой политики КР до 2020 года и Матрицу действий по ее реализации.
Создать Институт научной экспертизы и анализа при КГЮА, в целях проведения правовых, криминологических, антикоррупционных экспертиз, в том числе актов местных органов власти и управления.
3. В целях повышения взаимной ответственности государства и личности законодательно повысить правовую ответственность высших должностных лиц органов государственной власти, органов государственного и муниципального управления, всех государственных и муниципальных служащих, повысить их дисциплинарную планку ответственности, требовать неукоснительного соблюдения норм законов, ужесточить наказание за правонарушения. Установить более жесткое наказание для государственных и муниципальных служащих за действие и бездействие, нарушающие права и свободы человека.
Правоохранительным органам обеспечить жесткую дисциплину и порядок в обществе.
Обеспечить соблюдение принципа верховенства закона и равенства всех перед законом, включая высших должностных лиц, усилить правовую ответственность за нарушение норм законодательства КР, вплоть до введения смертной казни за особо тяжкие преступления.
Внести изменения и дополнения в Закон КР «О государственной службе», «О муниципальной службе» в части усиления ответственности государственных служащих.
5. В целях повышения участия гражданского общества в соблюдении законов и осуществления контроля с его стороны за выполнением законов всеми субъектами права, целесообразно установить ответственность политических партий за представление кандидатур на государственные должности, как на центральном, так и на региональном уровне, а также электората.
Правоохранительным органам необходимо провести мониторинг деятельности НПО на предмет соответствия проводимой ими деятельности целям и задачам, обозначенным в их уставе. Показать |
 0 0 |
;
