Фонд Аскара Салымбекова Краудсорсинг

Участники идей	Идея	Голос за идею
manas12 Краудсорсер-новичок	Опыт Германии Опыт Германии Основной аргумент в пользу ГЧП - экономия средств. Мировой опыт, а также положительные результаты реализации местных проектов подтвердили высокую эффективность данного инструмента. Благодаря применению инновационных решений, оптимизации строительных работ и деятельности по обслуживанию объектов частному агенту удается снизить издержки на 10-15% на стадии строительства и сократить продолжительность последнего. Проведенный в недавнем времени германскими учеными предметный анализ 91 реализованного проекта (на стадии после заключения договора между государством или муниципалитетом и частным агентом) показал среднюю эффективность ГЧП в сравнении с традиционными формами кооперации государства и бизнеса на уровне 14,6%. При этом была установлена некоторая закономерность изменения уровня эффективности тех или иных проектов в зависимости от величины и масштабов капиталовложений, что позволяет в предварительном плане говорить об оптимальных размерах ГЧП-проектов. Так, при объеме инвестиционных затрат менее 10 млн. евро сэкономить удавалось 12% средств, для проектов в пределах 10-25 млн. евро данных показатель составлял в среднем уже 14,4%, в пределах 25-50 млн. евро— 13,2%, и, наконец, для крупных проектов стоимостью более 50 млн. евро - порядка 16,2% (таким образом, при реализации более крупных проектов достигается наибольший экономический эффект). На фоне дефицита средств бюджетов различного уровня, роста государственной и муниципальной задолженности и, как следствие, снижения инвестиций в основные фонды федеральные и земельные власти, а также органы местного самоуправления при решении насущных проблем все чаще прибегают к инструменту ГЧП. По состоянию на середину 2010 г., в Германии, в различной стадии реализации находилось 153 подобных проекта общей стоимостью 5,85 млрд. евро (3,95 млрд. евро в области т.н. наземного строительства и 1,9 млрд. евро в области дорожного, подземного строительства и сооружения инженерных коммуникаций). С 2004 г. в ФРГ функционирует некоммерческая организация - Институт государственно-частного партнерства. Его членами являются политические организации, образовательные и научные учреждения, частные компании (банки, страховые, лизинговые общества), консалтинговые фирмы, а также независимые эксперты. http://www.pppinrussia.ru/userfiles/upload/files/PPP in foring country/PPP_in_Germany(1).pdf Целью ГЧП в Германии заявлено не только развитие, но также и борьба с бедностью. http://www.pppinrussia.ru/userfiles/upload/files/PPP in foring country/Kuzmin_PPP_Germany.pdf Показать	0 0
manas5 Краудсорсер-новичок	Центр развития ГЧП, опыт Веоикобритании Центр развития ГЧП, опыт Веоикобритании В настоящее время Кыргызстан находится на этапе формирования законодательно-нормативной базы и политики по развитию ГЧП. На втором этапе и должны инициироваться проекты со стороны частных инвесторов или государственных организаций. Для проведения успешного сотрудничества и достижения желаемого результата во многих развитых странах создаются центры развития ГЧП. Например в Великобритании в целях способствования разработки и реализации проектов ГЧП был создан центр развития ГЧП Partnerships UK (PUK). 51% акций PUK принадлежит частным компаниям, а 49% государственному сектору (44.6% Казн ачейству Великобритании и 4,4% шотландскому Правительству), то есть сам центр является полноценным примером государственно-частной компании. То есть PUK помогает государственному сектору отобрать, осуществить процесс закупок и управлять проектом посредством найма внешних консультантов, тогда как сотрудники PUK становятся членами совета директоров того или иного проекта ГЧП. Более того, центр помогает государственным организациям-заказчикам, располагающимся на разных уровнях власти. PUK распоряжается собственным капиталом и самостоятельно принимает решения, то есть не нуждается в одобрении государственных органов при расходовании средств. PUK действует под патронажем Казначейства Великобритании и это является весомым фактором успеха центра. PUK оказывает услуги и помощь проектам ГЧП других стран. PUK помогал более чем 14 государствам в обеспечении стратегической и практической поддержки в разработке программ ГЧП, а также в учреждении новых Центров развития ГЧП. Все проекты ГЧП на местах, которым требуется поддержка Правительства, должны быть рассмотрены Группой обзора проектов (Project Review Group), внутри правительственной рабочей группы, которая одобряет или не одобряет проекты ГЧП перед процедурой государственных закупок [8, стр. 9]. Группа принимает решения на основе оценки удовлетворения критерию “цена-качество”, экономичности, организационной проработки проекта, поддержки заинтересованных лиц, возможности достижения коммерческого успеха, распределения рисков, то есть оценивает проект для потенциального запуска на рынке. Таким путем достигается конкуренция, а также плавный процесс государственных закупок и хорошее соотношение “цена-качество”. Разумеется, PUK не приветствует отклонения от стандартных принципов разработки проектов ГЧП. Хотя PUK не имеет права принимать решения, его рекомендации учитываются в первую очередь. Таким образом, PUK вовлечен в процесс управления и технической поддержки проекта, оценивает проект независимо и по критериям рыночной эффективности. Показать	0 0
manas6 Краудсорсер-новичок	Практика стран СНГ Практика стран СНГ Учитывая опыт России, средства для реализации инфраструктурных проектов ГЧП (деньги вне банков, денежные переводы мигрантов и амортизационные отчисления предприятий) можно привлекать посредством выпуска инфраструктурных облигаций. Согласно А. А. Алпатову, А. В. Пушкину, и Р. М. Джапаридзе (Государственно-частное партнерство: Механизмы реализации /. — М.: Альпина Паблишерз, 2010., 35 стр.) Законопроект вводит понятие инфраструктурной облигации, которая имеет низкую доходность, целевой характер и обязательное обеспечение, в том числе в виде государственных гарантий., выпускается на срок от 5 до 20 лет Для ее эмиссии создается специальная проектная организация (СПО), которой запрещено участвовать в коммерческих организациях, выплачивать дивиденды, она должна иметь специальный банковский счет и не имеет права отчуждать объекты инфраструктуры. Таким образом, институт инфраструктурных облигаций может стать действенной и надежной опорой всей инфраструктурной составляющей не только на федеральном, но и на региональном и местном уровнях. Показать	0 0
AUiB Краудсорсер-новичок	Государственно-частное партнерство как одно из направлений Новой экономики Государственно-частное партнерство как одно из направлений Новой экономики В современном понимании партнерство государства и частного сектора представляет собой юридически закрепленную форму взаимодействия между общественной властью и частным бизнесом в целях реализации национальных и международных, масштабных, общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности - от развития стратегически важных отраслей промышленности и НИОКР до обеспечения общественных услуг, а также услуг, исполняемых и оказываемых государственными и муниципальными органами, учреждениями и предприятиями в целях реализации общественно значимых проектов в широком спектре видов экономи ческой деятельности. Кроме того, государственное управление предполагает прямое и непосредственное вмешательство органов государства в экономику с использованием административных методов. Каждый совместный проект государства с бизнесом является временным, поскольку создается на определенный срок в целях осуществления конкретного проекта и прекращает существование после его реализации. В Кыргызстане инвестиционные проекты на принципах ГЧП реализуются не во всех регионах. Причиной этого являются особенности национального законодательства и ограничения Бюджетного кодекса при предоставлении гарантии, формировании инвестиционных ресурсов в виде заимствований и т.п. Правительство выполняют в проектах ГЧП разнообразные функции, в значительно степени определяющие успех проекта. Оно частично финансирует инфраструктурные проекты, обеспечивает институциональную среду их осуществления, организационную структуру, уменьшает риски путем гарантирования возврата кредитов как напрямую, так и косвенно – за счет обязательств по закупке производимой продукции по согласованным ценам или поставке сырья, электроэнергии и т.д. В современных условиях схема ГЧП может стать уникальным механизмом стимулирования экономического роста в стратегических секторах региональной экономики за счет привлечения частного капитала, находящегося в поисках проектов с приемлемым уровнем инвестиционного риска. В условиях дефицита бюджетного финансирования критерии отбора должны быть ужесточены. Интерес к инвестиционной составляющей такого рода проектов вызван многими причинами: недостатком государственных, муниципальных или частных ресурсов для решения социально значимых и иных приоритетных задач, необходимостью поддержки конкурентоспособности региональной экономики и т.д. Спрос на проекты, которые можно финансировать на условиях ГЧП, во многом порождается за счет деятельности органов государственного и муниципального управления. Если раньше такие проекты, как правило, финансировались за счет средств региональных бюджетов, то теперь, в условиях кризисных явлений, государство пытается перейти к модели привлечения дополнительных ресурсов посредством разделения рисков, а также повысить эффективность своей деятельности по развитию территорий, городов и отраслей. Кроме того, реализация региональных инвестиционных проектов на условиях ГЧП, как правило, дает мультипликативный эффект. В мировой практике ГЧП понимается двояко. С одной стороны, как система отношений государства и бизнеса, которая широко используется в качестве инструмента национального, международного, регионального, городского, муниципального экономического и социального развития. С другой, как конкретные проекты, реализуемые совместно государственными органами и частными компаниями на объектах государственной и муниципальной собственности. Термин «Государственно-частное партнерство» является устоявшимся переводом с английского языка «Public - private partnership». Под «Public» понимается совокупность общественных институтов, которые реализуют свои властные полномочия, а также играют подчас неофициальную, неформальную, но важную роль в развитии общественных процессов. Понятие «Государство» включает также культурные, образовательные, академические и прочие учреждения общественного сектора. То есть выступает, субъектом общественной власти, включающим все уровни управления – национальный, региональный и муниципальный. В определениях Государство всегда стоит на первом месте потому, что является инициатором подавляющего большинства проектов ГЧП, их главным действующим лицом и доминантой. Кроме того, это основано на том, что его партнерство с бизнесом строится по отношению к государственной и муниципальной собственности. В этом плане государство и частная компания никогда не будут равны, так как базовые отношения собственности в проектах ГЧП не изменяются, сколь бы ни была велика роль частного сектора в качестве инвестора, менеджера или оператора. В международной практике для привлечения частных компаний в целях развития общественной инфраструктуры и управления ею, широко используются механизмы ГЧП. Как правило, это следующие отрасли: 1) Недвижимость; 2) Транспорт; 3) Экология; 4) ЖКХ; 5) Научный сектор; 6) Образование и здравоохранение; 7) Общественный порядок и безопасность; 8) Телекоммуникации. В развивающихся странах частный сектор наиболее активно финансирует инфраструктуру энергетической отрасли и систему нефте- и газопроводов. Во многих европейских странах количество проектов ГЧП ежегодно увеличивается в несколько раз. Такая картина особенно характерна для стран Восточной и Южной Европы, присоединившихся к ЕС. В этих странах инфраструктура находится в гораздо худшем состоянии, чем в государствах Западной и Северной Европы, и сдерживает экономическое развитие. Различные исследовательские центры мира приводят свои оценки масштабов ГЧП. Так по данным известной консалтинговой компании AECOM Consult, число действующих и завершившихся контрактов по проектам ГЧП в мире в 1984-2004 гг. равнялось 1121 с объемом инвестиций 451 млрд. долл США. С учетом проектов, находящихся на стадии подготовки к заключению контрактов государства и частных компаний, число проектов ГЧП, оцененное AECOM Consult, вырастает до 2096, а объем инвестиций приближается к 900 млрд. долл США. И это, по-видимому, нижняя граница размаха ГЧП в мире. Использование механизмов ГЧП в Кыргызстане позволит избежать недостатков прямого государственного регулирования экономики и «провалов» рынка. Основной аргумент в поддержку ГЧП состоит в том, что и государственный, и частный секторы экономики обладают собственными уникальными характеристиками и преимуществами, при объединении которых формируются условия эффективных действий и достигаются наилучшие результаты. По этой причине выстраивание взаимодействия частного и государственного секторов экономики становится на ближайшие годы одной из важнейших задач для региональных и местных органов власти. Как мы увидели из мирового опыта, ГЧП является хорошо проработанной – на основе практического опыта - экономической концепцией. В Кыргызстане же понимание важности и возможностей использования ГЧП до сих пор не сформировано, что препятствует развитию кыргызского рынка проектов ГЧП, тем самым, не позволяет использовать данный механизм для развития общественной инфраструктуры в республиканском масштабе. Показать	0 0
Aynagul Краудсорсер-новичок	Мировой опыт и практика зарубежных стран Мировой опыт и практика зарубежных стран В мировой практике одним из первых в применении ГЧП стала Великобритания. Правительство страны разработала концепцию управления государственной собственностью – «инициатива частного предпринимательства». Ранее, в 1988 году был принят закон о местном самоуправлении. Данным правовым актом местным органам власти были предоставлены полномочия заключать договора с представителями частного капитала для оказания соответствующих качественных услуг на региональном уровне.Если анализировать использование ГЧП по странам, то картина получиться следующая. В странах «Большой семерки» (США, Великобритания, Я пония, Италия, Франция, Германия, Канада) на 1-ом месте стоит здравоохранение (185 из 615 проектов), 2-ое место - образование (138 проектов) и на 3-ем месте – автодороги.В странах с переходной экономикой, а именно – страны Центральной и Восточной Европы (Болгария, Чехия, Венгрия, Хорватия, Польша, Румыния); страны Балтии (Латвия); страны СНГ (Украина) по применению ГЧП лидируют - автодороги, строительство мостов и тоннелей легкого наземного метро, аэропортов. Им уделяется особое внимание и в них в первую очередь вкладываются средства.Еще одним примером эффективного и удачного использования ГЧП в реализации инфраструктурных проектов на основе частной финансовой инициативы наблюдается в Японии. Экономический спад в 1990-е годы (экономическая рецессия) заставил японские власти прибегнуть к английскому опыту, немного изменив концепцию и правила, и принятие соответствующей законодательной базы. С 1999 года вводится Закон о содействии развитию общественных проектов путем использования частного финансирования. Это стало поистине знаменательным событием, поскольку до этого за реализацию инфраструктур отвечало государство и государственные органы. Смысл всего заключался в привлечении частных инвестиций для строительства крупных государственных и социально значимых инфраструктурных объектов, когда бизнес сам осуществлял строительство государственного объекта за счет собственных средств. Компенсация расходов впоследствии осуществляется за счет платежей из бюджета, либо за счет доход с эксплуатации. Результатом этого стало бурное развитие проектов (к 2008 году – 333 проекта), опережающих показатели английской страны. Показать	0 0
AUiB Краудсорсер-новичок	Применение в КР опыта Франции по развитию ГЧП в энергетике Применение в КР опыта Франции по развитию ГЧП в энергетике В последние годы понятие «государственно-частное партнерство» (ГЧП), пришедшее из зарубежной практики, стало довольно активно использоваться и в Кыргызстане. Это явление постепенно оформляется как самостоятельный институт. Вместе с тем, учитывая тот факт, что закон о ГЧП принят в Кыргызстане всего год назад, рассчитывать на какие-либо крупные результаты не приходится. Однако очевидно, что для Кыргызстана установление тесных отношений между государством и бизнесом способствует решению многих проблем предпринимательства, среди которых и бюрократия, и несовершенство законодательства. Следует заме тить, что перспективы развития отношений государства и бизнеса в немалой степени зависят от решения вопросов связанных с защитой инвестиций, развития механизмов урегулирования инвестиционных споров и многое другое. На региональном уровне один из самых важных вопросов на сегодня — комплексное развитие областей и районов. В этом случае механизмы государственно-частного партнерства способны оказать серьезную поддержку развитию региональной инфраструктуры, но при условии решения организационно-правовых и финансовых аспектов реализации региональных проектов [2]. Более того, формирование и укрепление механизмов ГЧП внутри страны содействует интеграции Кыргызстана в мировое экономическое пространство. Развитие механизмов внутри страны позволит выстроить каркас эффективного планирования использования ресурсов и возможностей бизнеса и государства при развитии различных проектов, в первую очередь, инфраструктурных, а также сформирует опорную площадку для выхода на международный уровень. Это позволит нам активнее привлекать зарубежные ресурсы к проектам Кыргызстана, и обеспечит полноценное участие нашего бизнеса в проектах за рубежом. Мы предлагаем рассмотреть опыт реализации проектов ГЧП во Франции в сфере энергетики и ЖКХ, а также законодательное регулирование механизмов ГЧП в рамках ЕС. Основной характеристикой французской модели ГЧП является адаптируемость ее структуры к меняющимся условиям. В проекте может участвовать и государство, и местные власти, и властные структуры различных уровней совместно. Современная мировая практика применения ГЧП показывает, что французские компании входят в число лидеров среди иностранных фирм, использующих в своей деятельности механизмы государственно-частного партнерства [3]. Так, ими создана и продолжает свое развитие одна из двух базовых моделей концессии, находящая широкое применение в мире, – так называемая «французская модель», которая в значительной степени отличается от другой базовой модели, англо – американской, целым рядом существенных черт, а именно: исключением приватизации концессионером передаваемого ему в концессию муниципального или государственного имущества, комплексным характером концессии, когда концессионеру одновременно поручается и разработка концессии, и реализация мероприятий, необходимых для создания или модернизации инфраструктурных объектов и их эксплуатации. Например, в отличие от англо-американской модели, где при выборе частного партнера проводится три отдельных тендера: на проектирование, на строительство, на содержание (или управление), во Франции, напротив, особенностью является то, что существует один тендер на все виды работ или услуг. Необходимо отметить, что единого закона, который объединял бы в себе все формы ГЧП, во Франции нет. Каждая форма регулируется различными нормативно-правовыми актами и нормами административного и гражданского права. Так, правовой режим в отношении концессий основывается, главным образом, на административном праве и вступившим в силу в 1993 г. законе Сапена[4]. Документ предусматривает большое количество мер по борьбе с коррупцией, в частности, обязательное участие в рассмотрении и утверждении контрактов на общественные работы представителей оппозиции и Генеральной дирекции по вопросам конкуренции и потребления. Что касается соглашений о ГЧП, то они были законодательно закреплены распоряжением правительства в 2004 г. С принятием Закона №2004-559 17 июня 2004 г. вводилась новая категория договоров – договор о партнерстве, как форма ГЧП, применимая к любой деятельности и любому сектору. Договор о партнерстве - это договор, на основании которого государственное или частное юридическое лицо обеспечивает финансирование, разработку, строительство, реконструкцию, управление и обслуживание инфраструктуры или предоставление услуг за плату, выплачиваемую его государственным партнером на долгосрочной основе. В отличие от договора концессии, договор о партнерстве подразумевает не полную передачу риска, а разделение рисков между государственным органом и его партнером. Вознаграждение частного партнера часто зависит от поставленных задач, в связи с чем частное лицо может подвергнуться большим штрафам [5]. В соответствии с правовым регулированием в рамках ЕС во Франции выделяют «контрактные» и «институциональные» формы ГЧП. Контрактным ГЧП является концессия, предоставленная частному инвестору (концессия на осуществление работ, оказание услуг, лизинг и другие прочие виды). Институциональным ГЧП является создание совместного предприятия с участием государственного органа или компании, с одной стороны, и частными инвесторами, с другой. Контрактные формы ГЧП, такие как аренда государственной собственности, управление государственной собственностью частным предпринимателем, вознаграждаемым в зависимости от результатов его деятельности, долгосрочная аренда муниципальной собственности и пр., регулируются специальными положениями в законодательстве. Концессионные формы договоров занимают особое место в практике государственно-частного партнерства во Франции. Концессионные соглашения претерпели значительные изменения за последние 20 лет, прежде всего в сторону увеличения финансовых обязательств государства. Благодаря этому концессионные механизмы стали чаще использоваться в крупномасштабных инфраструктурных проектах, особенно в транспортном секторе и в электроэнергетике. Энергетический сектор во Франции был и остается одним из крупнейших получателей частных инвестиций в рамках проектов сотрудничества между государственным и частным секторами, а также проектов, финансируемых донорами. Объемы инвестиций, необходимые для создания крупных генерирующих мощностей, непомерно высоки для большинства частных компаний, даже для наиболее крупных и стабильных частных компаний энергетического сектора. В конечном счете, по мере роста расходов государственного бюджета и повышения уровня долга, строительство подобных объектов становится слишком дорогим и для государственного сектора. Проектное финансирование предлагает удачный способ мобилизации средств для создания инфраструктуры по выработке и передаче электроэнергии, не обременяющий бюджеты частных предприятий и государства. Наиболее сильные позиции во французской экономике ГЧП занимает в сфере автомобильных дорог, здравоохранении, коммунальном хозяйстве, энергетике. В сфере электроэнергетики преобладающую форму ГЧП имеют концессии. Проекты ГЧП оказались особенно успешными в сфере создания новых генерирующих мощностей. Объекты по выработке электроэнергии являются большими и весьма дорогостоящими, и поэтому хорошо вписываются в структуру проектного финансирования. Обычно такие проекты связаны с созданием полностью новых активов, которые должны стать отдельными, изолированными объектами, подходящими для использования в качестве обеспечения по кредитам и обеспечивающими независимый поток доходов. Во Франции проекты ГЧП, связанные с передающими и распределительными объектами в энергетическом секторе, встречаются гораздо реже. В отличие от создания генерирующих мощностей, передачу и распределение электроэнергии сложнее вписать в модели ГЧП. Одним из немногих исключений в данном случае является строительство протяженных линий электропередач или межсетевых узлов. На основе международной практики можно выделить несколько типов моделей смешанного финансирования: модель крупного энергопотребителя, модель «связанного инвестора», модель альянса энергокомпаний, модель регионального альянса [8]. Примером успешной реализации модели крупного энергопотребителя является проект французской энергокомпании EDF по сооружению третьего блока АЭС «Фламанвилль». Данный проект был осуществлен при прямой поддержке правительства Франции с использованием технологий компании AREVA и акционерном участии консорциума крупных энергопотребителей Эксельтиум (Exeltium). В консорциум вошли компании Air Liquide, Alcan, Arcelor, Arkema, Rhodia и Solvay. EDF заключила с компаниями долгосрочные соглашения по продажам электроэнергии. Строительство АЭС стоимостью 6 млрд. евро началось в 2007 г., а запуск планируется в 2014 г. [9]. Существует другой пример реализации ГЧП французской компанией AREVA – строительство блока №3 АЭС «Олкилуото» в Финляндии. Группа AREVA получила контракт на строительство блока «Олкилуото-3» в декабре 2003 г. Он стал первым контрактом на сооружение атомного блока для созданной в 2001 г. группы, а также первым контрактом на строительство блока с реактором EPR-1600. Данный проект также относится к модели крупного энергопотребителя и представляет собой разновидность смешанного финансирования, при котором поставщик или группа поставщиков, выступающая в форме консорциума, обязуется построить АЭС за фиксированную цену. Члены консорциума возвращают свои затраты вместе с прибылью в процессе строительства станции, а инвестор - собственник АЭС покрывает свои расходы в процессе эксплуатации энергоблока. В связи с постоянными переносами сроков сдачи в эксплуатацию «Олкилуото-3» и выплатами неустоек со стороны AREVA, стоимость проекта возросла, по разным оценкам, от 6,6 до 10 млрд. долл. В целом существуют следующие преимущества проектного финансирования на основе ГЧП:  защита других активов от дефолта и повышения рейтинга кредитных обязательств владельцев проекта;  разделение рисков - кредиторы берут на себя часть рисков;  финансовый леверидж - увеличение отношения заемного капитала компании к собственным средствам, приводящее к увеличению доходности акционерного капитала и уменьшению средневзвешенной стоимости капитала. С целью повышения энергоэффективности и энергосбережения во Франции реализуются проекты ГЧП в области систем коммунального теплоснабжения, уличного освещения и в других сферах коммунальной инфраструктуры. Проект ГЧП в области уличного освещения, также реализованный компанией EDF, стал особенно актуальным в связи с увеличивающимся показателем удельного веса энергопотребления (в среднем на 20 кВт на одного жителя за последнее десятилетие). Всего во Франции на уличное освещение приходится около 2% всего электропотребления. Механизмы применения ГЧП для реализации проектов в области уличного освещения являются особенно привлекательными по следующим причинам:  Такое партнерство позволяет отразить в одном договоре разработку, реализацию, техническое обслуживание и эксплуатацию;  В него включаются вопросы, связанные с реализацией намеченных планов по энергоэффективности;  Отсроченное вложение инвестиций позволяет административно-территориальной единице улучшить «возврат инвестиций» благодаря снижению затрат на электроэнергию и обеспечить вложение инвестиций за один-единственный подход, которые очень часто распределены во времени по финансовым причинам. Необходимо отметить, что последние двадцать лет для Франции явились периодом борьбы за эффективность экономического развития и повышения уровня конкурентоспособности через развитие ключевых элементов национальной инфраструктуры. Модель ГЧП играет очень важную роль в развитии энергетической отрасли и сектора коммунальных услуг, так как за счет привлечения внебюджетного финансирования она способствует ускорению инвестиций в инфраструктуру в условиях бюджетных ограничений. Опыт французских энергетических ТНК, активно применяющих модель ГЧП, подтверждает, что частные компании могут не только обеспечить завершение строительства инфраструктурных проектов в срок, в соответствии со сметой и с применением передовых технологий, но и эффективно эксплуатировать и поддерживать техническое состояние активов в течение всего «жизненного цикла». Таким образом, договоры государственно-частного партнерства могут выступать в качестве дополнительного рычага для энергетических проектов, реализуемых в настоящее время в Кыргызстане, нацеленных на реализацию общих целей в сферах активности государства, касающихся энергосбережения, энергетической и экологической эффективности. В активно развивающейся кыргызской экономике по мере роста общественных потребностей ощущается нехватка возможностей государственного финансирования, в то же время имеются крупные инвестиционные проекты, реализация которых вследствие их масштабности и социальной значимости не может осуществляться исключительно за счет рыночных механизмов. Это касается проектов в сфере национальной безопасности, топливно-энергетической промышленности, транспортной инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства. В связи с этим ориентация на опыт Франции с целью реализации крупномасштабных проектов в области электроэнергетики и ЖКХ, позволит повысить эффективность и предоставляемых населению услуг. Для этого государство, со своей стороны, на наш взгляд, должно обеспечивать: надежность и качество предоставления услуг первой необходимости; регулирование отношений субъектов рынка ЖКХ, создавая равные условия; ценовое регулирование посредством установления тарифов; определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию. Более того, следует отметить, что для успешной реализации проектов ГЧП в первую очередь требуется доработать также ряд нормативных актов, разработать механизмы, предусматривающие долгосрочное планирование и утверждение долгосрочных обязательств со стороны государства, в сфере применения механизмов государственно-частного партнерства, а также содействие государственной политике развития инфраструктуры регионов Кыргызстана в рамках модели ГЧП. Показать	0 0
AUiB1 Краудсорсер-новичок	Опыт ГЧП среди стран СНГ Опыт ГЧП среди стран СНГ В последние десятилетия в экономике развитых и развивающихся стран складывается совершенно особое взаимодействие государственного и частного секторов, выходящее за рамки патернализма со стороны государства, и Кыргызстан в этом плане не является исключением. Жогорку Кенеш Кыргызской Республики в феврале 2012 года принял Закон «О государственно-частном партнерстве», создав тем самым правовую базу для вовлечения бизнеса в решение общественно важных задач. В изучении проблематики государственно-частного партнерства (ГЧП) следует выделить два аспекта: юридический и экономический. если в решении правовых вопросов сделаны первые шаги, то экономические проблемы с учетом современного развития экономики Кыргызстана пока еще не разрабатывались. Развитие ГЧП в Кыргызстане находится на начальной стадии, поэтому необходимо опыта других стран в этой области, его адаптация к условиям нашего государства с учетом особенностей национальной экономики. Определенные предпосылки для этого с переходом страны на рыночные отношения уже созданы: преодоление государственной монополии, сформировавшийся в экономике класс собственников, развивается международный бизнес и др. В настоящее время механизмы ГЧП применяются более чем в 100 странах мира. В самых разных отраслях ГЧП стало главным способом решения государством своих задач в экономике и социальной сфере. Наибольший интерес, по нашему мнению представляет опыт стран бывшего соц-лагеря, в том числе СНГ, так как имеются общие с Кыргызстаном этапы становления и развития рыночной экономики. В плановой экономике проблемы партнерства не возникало по причине отсутствия частного сектора. Не меньший интерес представляют страны Европейского Союза (ЕС), так как они проходят этап объединения экономик нескольких стран, который уже имел место в историческом развитии Кыргызстана во времена СССР. И конечно не меньшую значимость представляет опыт Великобритании, так как сам термин «государственно-частное партнерство» (ГЧП) появился именно в Великобритании после принятия в 1992 г. правительством концепции о частной финансовой инициативе, которая представляла модернизированную модель управления государственной собственностью. В целом страны, опыт которых представляет реальный интерес для исследования, мы предлагает разделить на три группы: 1) Страны СНГ, имеющие общую историю и проблематику становления рыночных отношений; 2) Бывшие социалистические страны, в том числе Китай; 3) Развитые страны, в том числе страны ЕС. В механизме взаимодействия государства и бизнеса термин «государственно-частное партнерство» употребляется практически для всех форм сотрудничества власти и бизнеса. Итак, рассмотрим вкратце опыт внедрения и развития ГЧП в каждой их трех вышеуказанных групп. Рассмотрим некоторые из стран СНГ. О развитии государственно-частного партнерства в Белоруссии Законодательство Белоруссии предусматривает использование некоторых форм ГЧП. В частности, Декретом Президента №10 «О создании дополнительных условий для инвестиционной деятельности в Республике Белоруссия» определены взаимоотношения государства с инвесторами в рамках инвестиционных договоров. Также в разделе 3, гл.11 Инвестиционного кодекса Белоруссии прописаны «Особенности осуществления инвестиционной деятельности на основе концессий», хотя примеры практического использования данного вида ГЧП отсутствуют. Вместе с тем в новых экономических реалиях власти Белоруссии вынуждены предпринимать определенные шаги, направленные на более тесное взаимодействие с частным капиталом. В этой связи белорусским министерством экономики был подготовлен проект закона о государственно-частном партнерстве, который планируется принять в 2012 году. Ожидается, что данный законопроект позволит создать условия для взаимовыгодного сотрудничества государства и частного сектора, а также определит цели, задачи, риски сторон, сферы и формы взаимодействия. В министерстве экономики Белоруссии не раз отмечали, что при разработке проекта закона, в первую очередь, использовались российские наработки. В июне с.г. министерство экономики попыталось вынести проект закона на всеобщее обсуждение и разместило его на официальном сайте ведомства. Экспертное сообщество в целом назвало документ сырым, требующим серьезного и открытого обсуждения с представителями всех заинтересованных сторон. В настоящее время документ находится на доработке. Правительство Белоруссии рассчитывает на получение поддержки для развития ГЧП со стороны ЕЭК ООН. В качестве первоочередных шагов на данном направлении ожидается участие экспертной группы в разработке законопроекта о ГЧП и плана действий по развитию механизмов ГЧП в Белоруссии. О развитии государственно-частного партнерства в Казахстане В целях привлечения частных и иностранных инвестиций в реализацию инфраструктурных проектов Правительство Казахстана с обретением независимости начало развивать в республике государственно-частное партнерство (ГЧП). В качестве механизма ГЧП в Казахстане реализуется и законодательно оформлена лишь форма концессии. Развитие ГЧП в Казахстане сдерживается действующим законодательством, не позволяющим применять различные виды контрактов ГЧП, применяемые в мировой практике, а также усложненные процедуры подготовки и осуществления проектов. Первые эксперименты Казахстана по использованию механизмов ГЧП оказались неудачными (передача в концессию иностранным компаниям в 1997 году казахстанского участка трубопровода «Средняя Азия-Центр», Павлодарского нефтехимического завода и др.). После того, как концессионер допустил дефолт по инфраструктурным облигациям, строительство железной дороги «Шар-Усть-Каменогорск» было приостоновлено. В итоге государству пришлось выкупить его долю. В настоящее время в республике на стадии реализации находятся 6 концессионных проектов в транспортной, энергетической отраслях и дошкольном образовании на общую сумму 538 млн. долларов. В том числе, строительство и эксплуатация железнодорожных линий «Шар-Усть-Каменогорск» (164 млн. долл., 5-2028 гг.) и «Ералиево-Курык» (55 млрд. долл., 2008-2030 гг.), межрегиональной линии электропередачи «Северный Казахстан-Актюбинская область» (134 млн. долл., 2005-2022 гг.), пассажирского терминала международного аэропорта Актау (31 млн. долл., 2007-2037 гг.), газотурбинной электростанции в г. Кандыагаш Актюбинской области (111 млн. долл., 2008-2028 гг.). Планируется реализация первого муниципального концессионного проекта в социальном секторе по строительству и эксплуатации комплекса детских садов в г. Караганда (43 млн. долл., 2012-2024 гг.). В рамках транспортной стратегии до 2015 года в республике планируется реализовать на принципе партнерства около 10 крупных инфраструктурных проектов на общую сумму более 4 млрд. долларов. Еще около 2 млрд. долл. за тот же срок будут инвестированы в концессионные проекты Программы форсированного индустриально-инновационного развития (ПФИИР) в сфере электроэнергетики и ЖКХ. В целях развития государственно-частного партнерства в Казахстане Правительством была проделана большая работа по созданию соответствующей законодательной базы и институтов в данной сфере. Первый Закон Республики Казахстан «О концессиях» был утвержден в декабре 1991 года. Он регулировал правовые условия предоставления объектов в концессию на территории республики только иностранным инвесторам. Из-за несовершенства закона и возникших проблем с реализацией в стране проектов в рамках ГЧП в июле 2006 г. был принят новый (ныне действующий) Закон «О концессиях». Он позволил передавать права на создание объектов государственной собственности в рамках ГЧП и юридическим лицам Казахстана. В 2008 и 2010 гг. в данный закон был внесен ряд поправок по вопросам процедур передачи объектов в концессию, расширения мер государственной поддержки и повышения привлекательности концессионных проектов, отмены обязательности выпуска инфраструктурных облигаций. Также Правительством Казахстана прорабатывается вопрос по совершенствованию концессионного законодательства для реализации проектов в сфере ЖКХ. В январе 2012 года был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам проектного финансирования», направленный на минимизацию рисков, защиту и усиление прав кредиторов, позволяющий привлечь заемный капитал в реализацию крупных проектов под будущие денежные потоки от их реализации. В качестве пилотного проекта по механизму проектного финансирования Правительством Казахстана прорабатывается строительство «Большой Алма-Атинской кольцевой автомобильной дороги» (БАКАД). В рамках реализации Послания Президента Казахстана от января 2010 г. «Новое десятилетие - новый экономический подъем – новые возможности Казахстана» Правительством в июне 2011 года была утверждена Программа развития ГЧП на 2011-2015 годы. В данном документе поставлены задачи по расширению сфер применения государственно-частного партнерства (в секторах здравоохранения, образования и коммунального хозяйства), развитию мер государственной поддержки, внедрению новых видов контрактов, изменению подхода планирования бюджетных инвестиций, совершенствованию процедур планирования и реализации проектов. Кроме того, для усиления институциональной системы и экономической экспертизы проектов в данной сфере в июле 2008 г. постановлением Правительства Казахстана создана специализированная организация по вопросам концессии – АО «Казахстанский центр государственно-частного партнерства» (КЦ ГЧП), единственным акционером которого является Правительство Республики Казахстан в лице Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан. Основной целью Центра является содействие методологическому обеспечению редакции концессионных проектов. Помимо Казахстанского центра ГЧП были созданы два региональных центра ГЧП – в Караганде (АО «Карагандинский центр государственно-частного партнерства») и Усть-Каменогорске (АО «Региональный центр государственно-частного партнерства Восточно-Казахстанской области»). Правительство Казахстана, КЦ ГЧП ведут активное международное сотрудничество на данном направлении. Специалисты Казахстанского Центра ГЧП принимают участие в работе Команды специалистов ГЧП ЕЭК ООН. Казахстан выступил с инициативой по созданию Международной ассоциации центров ГЧП в Астане. Стремясь перейти к практической реализации идеи, в мае текущего года Правительством Казахстана по инициативе КЦ ГЧП совместно с Украинским Центром публично-частного партнерства и Японской Ассоциацией ГЧП была создана международная Ассоциация центров ГЧП. О государственно-частном партнерстве на Украине Государственно - частное партнерство (ГЧП) регулируется на Украине принятым в июле 2010 году законом «О государственно - частном партнерстве». Кроме того, отношения в сфере ГЧП регулируются, Гражданским и Хозяйственным кодексами, законами «О концессиях», «О концессиях на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог», «Об особенностях передачи в аренду и концессию объектов централизованного водо-, теплоснабжения и водоотведения, находящихся в коммунальной собственности», «Об особенностях аренды и концессии объектов топливно-энергетического комплекса», «О соглашениях о разделе продукции», «О режиме иностранного инвестирования», «Об инвестиционной деятельности» и др. Закон о ГЧП определил правовые, экономические и организационные основы взаимодействия государственных партнеров с частными партнерами, основные принципы ГЧП, отношения, связанные с подготовкой, выполнением и прекращением договоров, установление гарантий соблюдений прав и интересов сторон. В законе ГЧП определяется как приоритетный вид сотрудничества, обеспечивающий высокие технико- экономические показатели эффективной деятельности. Признаками ГЧП, согласно действующему на Украине законодательству, являются долговременность отношений (от 5 до 50 лет), передача частному партнеру части рисков, внесение частных инвестиций, а также неизменность в течение всего срока действия договора целевого назначения и формы собственности объекта ГЧП. Согласно закону о ГЧП государственными партнерами могут выступать государство Украина, Автономная Республика Крым, территориальные общины в лице соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления. К частным партнерам относятся юридические лица, кроме государственных и коммунальных предприятий, или физические лица-предприниматели. На стороне частного партнера в договоре, который заключается в рамках ГЧП, могут выступать несколько человек. Такие лица несут солидарную ответственность по предусмотренным договором обязательствам. С помощью развития ГЧП Украина надеется решить задачу модернизации инфраструктуры и повышения эффективности управления. Такая форма партнерства нацелена на привлечение инвестиций для модернизации инфраструктуры, повышение эффективности использования государственной и коммунальной собственности, а также качества предоставляемых услуг. Закон определяет сектора экономики, в которых могут реализовываться проекты ГЧП. К таким секторам относятся: поиск и разведка месторождений полезных ископаемых и их добыча, производство, транспортировка и снабжение тепла, распределение и поставка природного газа, строительство и эксплуатация автострад, дорог железных дорог, взлетно-посадочных полос на аэродромах, мостов, дорожных эстакад, морских и речных портов и их инфраструктуры, машиностроение, сбор, очистка и распределение воды, здравоохранение, туризм культура и спорт, производство, распределение и снабжение электрической энергии и управления недвижимостью и другие сферы. В рамках ГЧП между сторонами могут быть заключены: договора о разделе продукции (довольно распространены на Украине), договора концессии, договора о совместной деятельности, другие договора. Выбор той или иной договорной формы для конкретного проекта ГЧП осуществляется органом, уполномоченным на принятие решения о реализации такого проекта, по результатам анализа эффективности проекта. Несмотря на то, что, в целом, закон устанавливает довольно либеральные правила, нормы, касающиеся вопросов собственности на объекты ГЧП, прописаны «в пользу» госсобственности. Так, в соответствии со ст. 7 закона «передача объектов, находящихся в государственной или коммунальной собственности или принадлежащих Автономной Республике Крым, частному партнеру для выполнения условий договора, заключенного в рамках государственно-частного партнерства, не предусматривает переход права собственности на эти объекты к частному партнеру. По окончании проекта ГЧП такие объекты подлежат возврату государственному партнеру. Более того, право собственности на достроенные, перестроенные, реконструированные объекты ГЧП также принадлежат государственному партнеру. Объектами ГЧП не могут быть объекты, относительно которых принято решение о приватизации. Объекты ГЧП не могут быть приватизированы в течение всего срока осуществления соответствующего проекта ГЧП. В то же время, в отличие от Закона «О концессиях», Закон о ГЧП не только устанавливает обязательство государственного партнера предоставить земельный участок, необходимый для реализации того или иного проекта, но и обязательство обеспечить частному партнеру возможность использования такого участка на протяжении срока, установленного соответствующим договором ГЧП, а также согласовать землеотвод с уполномоченными государственными органами или органами местного самоуправления. Учитывая проблемы, с которыми сталкиваются частные компании при получении разрешительной документации для использования земельных участков, данное положение существенно упрощает задачи частного партнера. Положение об источниках финансирования ГЧП (ст. 9) содержит норму, в соответствии с которой финансирование может включать как финансовые ресурсы частного партнера, так и средства государственного и местных бюджетов. Предложения об осуществлении проектов ГЧП могут подаваться на рассмотрение уполномоченных государственных и местных органов власти, как государственными, так и частными партнерами. Получив предложение об осуществлении того или иного проекта ГЧП, уполномоченный орган в срок, не превышающий 2 месяца, проводит анализ эффективности предложенного проекта в соответствии с утвержденной методикой. В течение 15 дней со дня принятия соответствующего решения уполномоченный орган должен известить о принятом решении лицо, подавшее предложение об осуществлении проекта ГЧП. В случае если уполномоченный орган принял позитивное решение о реализации проекта ГЧП, проводится конкурс по определению частного партнера. В ст. 15 - 17 закона содержатся общие требования к проведению конкурса, оглашению его результатов и заключению соответствующего договора о ГЧП. Среди общих требований к проведению конкурса стоит отметить его публичность (объявления о проведении конкурса и о его результатах публикуются в официальных СМИ) и возможность заключения договора о ГЧП с группой частных партнеров (например, консорциумом), подавших совместную заявку на участие в конкурсе. После заключения договора, о ГЧП государственный партнер информирует об этом специальный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение учета договоров о ГЧП. Основные функции по контролю за реализацией проектов ГЧП возлагаются на специальный исполнительный орган, уполномоченный Кабинетом министров Украины. К полномочиям такого органа, кроме прочего, относится: проверка выполнения договоров, ведение учета договоров, досудебное урегулирование споров между государственными и частными партнерами проектов. Государственная поддержка проектов ГЧП может осуществляться в следующих формах: путем предоставления соответствующей гарантии, путем финансирования за счет средств государственного или местных бюджетов, в другой форме, предусмотренной законом. Государство гарантирует невмешательство органов государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц, в деятельность частных партнеров, связанную с реализацией проектов ГЧП, кроме случаев, установленных законом. В случае принятия органами государственной власти или местного самоуправления решений, которые нарушают права частных партнеров, убытки, нанесенные им в результате принятия таких решений, подлежат возмещению в полном объеме. В случае если цена (тарифы) на услуги, предоставляемые в процессе осуществления ГЧП, установлены на уровне более низком, чем экономически обоснованные расходы на их производство (предоставление), частный партнер имеет право на возмещение своих потерь в порядке, установленном законодательством. Вышеуказанные гарантии в равной степени распространяются и на иностранных участников проектов ГЧП, если международным договором, участником которого является Украина, не предусмотрены иные правила. В настоящее время в разных сферах реализуется ряд успешных проектов ГЧП, в том числе инфраструктурных, в рамках подготовки к проведению на Украине в 2012 году финальной части чемпионата Европы по футболу - Евро-2012. Концепция государственной программы развития аэропортов до 2020 года, утвержденная Кабинетом Министров Украины, предусматривает более активное привлечение частного капитала в функционирование аэропортов и инфраструктуры. Планируется разделить аэропорты на две части — летную (взлетно-посадочные полосы) и пассажирскую часть (возможна передача частным инвесторам). К такому проекту относится строительство нового терминала «D» аэропорта «Борисполь». Опираясь на Концепцию развития транспортно-дорожного комплекса Украины до 2015 года, на Украине ведутся работы по модернизации и строительству новых автомобильных дорог. Автомобильные дороги общего пользования находятся в государственной собственности и не подлежат приватизации. Согласно украинскому законодательству о концессиях возможно заключение договоров на строительство и эксплуатацию дорог на условиях концессии. В сфере участия ГЧП в развитии железнодорожного транспорта к Евро - 2012 планируется ввести в эксплуатацию три скоростных маршрута: Киев - Львов, Киев - Харьков и Киев - Донецк. Украина при разработке законодательно-правовой базы государственно-частного партнерства и осуществлении большинства проектов опирается на мировые тенденции и опыт других стран. В то же время продолжается работа по принятию дополнительных подзаконных актов, регулирующих различные процедуры и конкретные аспекты в рамках ГЧП. О системе государственно-частного партнёрства в России В России понятие ГЧП впервые в законодательстве появилось в Законе Санкт-Петербурга от 25.12.2006 №627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах»[5]. К настоящему времени подобные законы приняты в 69 субъектах РФ[6], однако большая их часть является декларативными документами. Помимо региональных актов, регламентируют сферу ГЧП также Федеральный закон от 21.07.2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и Федеральный закон от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В какой-то степени регулирует ГЧП и Федеральный закон РФ от 22.07.2005 г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ»[9] (предоставление бизнесу льгот на определенной территории – тоже вариант ГЧП в широком смысле). Тем не менее, все эти нормативно-правовые акты покрывают далеко не все возможные формы ГЧП. Из вышеобозначенных типов ГЧП в Российском законодательстве прописаны лишь три (BOT, BTO, BOO). Тем не менее, ГЧП в России работает и без проработанной законодательной базы: на начало 2013 года в России было запущено и реализовано порядка 300 таких проектов. Федеральный закон о ГЧП в России обсуждается еще с середины 2000-х годов, но первая его редакция была подготовлена только к июню 2012 года. Вторая версия закона появилась уже через 4 месяца. 13 марта 2013 года Правительство внесло в Госдуму уже третий вариант законопроекта «Об основах государственно-частного партнёрства в Российской Федерации». В предыдущих редакциях из сферы применения закона были исключены объекты ЖКХ и оборонного значения. Сейчас таких ограничений не будет. Из нововведений также отмечается введение единого конкурса на весь проект ГЧП (вместо раздельных на каждый вид работ), а также, наоборот, отмена конкурса на передачу земельных участков, необходимых для строительства объекта ГЧП. Общепринятого определения, как и федерального закона о ГЧП, на сегодняшний день не существует. Развитие ГЧП в России сдерживается не только отсутствием проработанного законодательства. Не меньшее значение имеет отсутствие механизмов долгосрочного финансирования. Российский бизнес (в частности, банки) не готов участвовать в длительных проектах (соглашения о ГЧП заключаются обычно на 10-50 лет). Сейчас большинство крупных проектов ГЧП реализуется в режиме «ручного управления». Так, строительство Западного скоростного диаметра стало возможным только после вмешательстваВладимира Путина. В 2007 году на базе Внешэкономбанка СССР был создан Банк развития. Основной закон, регламентирующий деятельность этого учреждения, прямо закрепляет за ним функции участника рынка ГЧП. Центр ГЧП Внешэкономбанка является структурным подразделением Банка развития. В №1 журнала "Государственно-частное партнерство в России" (февраль 2013) был опубликован рейтинг "ГЧП-старт", характеризующий готовность субъектов РФ к строительству объектов публичной инфраструктуры с привлечением частных инвесторов на принципах ГЧП. Под "готовностью субъекта РФ к реализации проектов ГЧП" понимается выполнение ряда условий, обеспечивающих благоприятный климат для реализации инвестиционных проектов на принципах ГЧП. Государственное частное партнерство в Армении ГЧП в Армении также находится на начальном этапе становления. В 2008 году Ереванским офисом Программ развития ООН (UNDP) разработана адаптированная для армянских условий концепция ГЧП. В январе 2009 года этот документ был одобрен Правительством Республики Армения. Концепция в общем виде определяет ГЧП как юридически оформленные отношения органов государственной власти и местного самоуправления Армении с субъектами предпринимательства в отношении объектов и сфер деятельности, находящихся в ведении государства и местных общин, основанные на обязательном разделении рисков, учете интересов и координации усилий сторон, осуществляемые в целях наиболее эффективной реализации проектов, имеющих важное общественно-государственное значение. Основной целью ГЧП в Армении является расширение взаимовыгодного сотрудничества и долгосрочного взаимодействия между государством и бизнесом для решения социально ориентированных и общественно значимых задач. В концепции определены основные области сотрудничества государства и частного сектора. В частности, фигурируют услуги (энергетика, транспорт, связь, коммуникации, информационные технологии, финансы, ЖКХ), а также отрасли, в которых имеется «неустановленный потенциал», - наука, образование, здравоохранение, туризм. Основными видами партнерства в сфере ГЧП в Армении являются доверительное управление, аренда (лизинг), концессия, приватизация объектов и передача активов, софинансирование проектов по развитию инфраструктуры. Предусматривается, что внедрение и развитие ГЧП должно происходить не только на республиканском, но и на территориальном и общинном уровнях. Предполагается реализация программ обучения для государственных служащих и представителей муниципалитетов. Дается алгоритм действий представителей власти в работе с бизнесом по вовлечению деловых людей в социально значимые проекты. Реализация концепции, по мнению ее разработчиков, должна привести к сокращению государственных расходов, снижению уровня коммерческих рисков, долгосрочному экономическому росту, позволит вовлечь партнеров в распределение прибыли, а также помочь осуществлению проектов, отобранных специалистами в области ГЧП. Первым этапом реализации концепции является создание рабочей группы при Министерстве экономики Армении (либо межведомственной рабочей группы при Правительстве Республики Армения), которая должна предпринять первостепенные шаги по внедрению ГЧП в Армении. На следующем этапе требуется создание специализированного агентства, ответственного за реализацию ГЧП, а также внесение изменений и дополнений в национальное законодательство. Основными нормативными актами, затрагивающими реализацию концепции сотрудничества между государством и частным сектором, в концепции определены: законодательство о налогах, Закон о закупках, Закон о бюджетной системе, Закон о приватизации, Закон об иностранных инвестициях, Закон об энергетике, Закон о водоснабжении и ряд других. Концепция, при разработке которой учитывался самый передовой мировой опыт, является в настоящее время, пожалуй, единственным официально принятым документом в этой области (текст размещен на официальном сайте Министерства экономики Республики Армения на армянском и английском языках). С 2000 г. в развитии сферы водоснабжения и водоотведения Армении принимают участие частные компании. В настоящее время действуют следующие договоры: • Компания водоснабжения Еревана – договор аренды с Veolia Water (Франция); • Компания «Армводоканал» – договор на управление с SAUR (Франция); • Лори-водоканал, Ширак-водоканал и Нор Акунк – договоры на управление с консорциумом, состоящим из MVV decon, MVV Energie (Германия) и AEG Service (Армения). Показать	0 0
Diplomat Краудсорсер-новичок	ГЧП в Транспортной инфраструктуре ГЧП в Транспортной инфраструктуре В зарубежной практике одним из способов привлечения финансовых и технических ресурсов в развитии транспортной инфраструктуры является Государственно-частное партнерство (ГЧП). Такая практика успешно применяется в западных странах. Практика США показала, что проекты в рамках ГЧП имеют преимущества по сравнению с более традиционными подходами в части осуществления проектов за короткие сроки и в рамках бюджетных ограничений, при одновременном снижении финансовых и юридических рисков для ответственного агенства государственного сектора. Показать	0 0
AUiB2 Краудсорсер-новичок	Опыт Китая в развитии ГЧП Опыт Китая в развитии ГЧП Экономические реформы Китая по переходу от плановой экономики к рыночной осуществлялись последовательно эволюционным путем без разрушения старых институтов. Такой же принцип сохранился и при внедрении ГЧП. Аналогичные реформы в Кыргызстане были полной противоположностью китайским. Избрав вслед за Россией стратегию так называемой шоковой терапии, Кыргызстан ориентировался на западные институты, рекомендации западных экспертов, опыт которых не всегда приводил к ожидаемым результатам. Реформы проводились одновременно без учета экономических, политических, социальных, культурных особенностей республики. Поэтому, изучая опыт Китая следует обратить внимание на последовательность и тщательную подготовку предпринимаемых мер. Формирование модели ГЧП в Китае, главной целью которой было привлечение иностранных инвестиций, происходило поэтапно. На начальной стадии в 1980-90 годы проект по строительству электростанции в провинции Шень Жень был осуществлен совместно с гонконской компанией по схеме «строительство-эксплуатация - передача» или в английской транскрипции схеме ВОТ ( «Строительство – эксплуатация – передача» – Build-Operate-Transfer). Первые проекты направленные в основном на строительство электростанций и каналов способствовали привлечению иностранных инвестиций, улучшению инфраструктуры, снижению нагрузки на государственный бюджет. Одновременно шло развитие юридической базы ГЧП и ВОТ. Однако к концу 90-х годов происходит некоторый спад внедрения проектов ВОТ в связи с экс пансионной финансовой политикой правительства Китая, что можно считать завершением первого, по нашему мнению экспериментального этапа инвестирования по схеме ВОТ. Вторая стадия развития ГЧП началась в 2000-х годах с возрождением финансирования инфраструктурных проектов и экономического развития страны. Дефицит государственных средств в этот период послужил мощным толчком к дальнейшему развитию ГЧП. Идея партнерства между государством и частным сектором получила широкую политическую поддержку, что очень важно в условиях Китая, поскольку роль партийных органов в партии экономических решений достаточна велика. С начала второго этапа развития ГЧП в Китае произошло формирование двух основных законов, которые способствовали дальнейшему распространению модели ГЧП. Одним из них стал закон о методе управления городскими коммунальными концессиями (2004 год), в котором излагались конкретные правовые аспекты проведения проектов по улучшению городской инфраструктуры. Другой важный закон был посвящен решению о реформировании инвестиционной схемы (2004 год). Это был первый закон, который облегчил процедуру утверждения частных инвестиций, а также сделал ряд секторов экономики более открытыми для частных инвестиций. В 2005 году Государственным Советом был одобрен документ (Opinion of the State Council, 2005), который поощрял и поддерживал развитие негосударственного сектора экономики. Этот документ был первым законом центрального правительства, который разрешил участие частного сектора в сфере энергетики, связи, железных дорог, авиации и нефтепродуктов . Благоприятные условия и вышеуказанные законы привели ещё к одному буму ГЧП в Китае в начале 2000-х годов. По сравнению с первым этапом развитие ГЧП на втором этапе являлось более сложным процессом о значительным вовлечением иностранного капитала. Надо отметить, что, несмотря на широкое обсуждение модели ГЧП в Китае с 1999 года, знания о применении этой модели остаются ограниченными как в академическом, так и в государственном кругах. С одной стороны, большая часть обсуждений на тему ГЧП фокусируется на проблемах инвестирования в общественную инфраструктуру, в которой модель ГЧП рассматривалась всего лишь как новый источник финансирования; с другой стороны, более широкое сотрудничество между центральными и местными органами самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями до сих пор не рассматривается всерьез. Роль некоммерческих организаций как агентов предоставления услуг, связанных с ГЧП, незначительна в Китае. Поэтому, к примеру, Центр ГЧП Китая отметил наличие множества прецедентов сотрудничества между государством и коммерческими организациями и недостаточное количество случаев партнерства между государством и некоммерческими и общественными организациями. Нынешнее состояние развития модели ГЧП в Китае - это наличие определённой формы ГЧП, которая реализуется при случае финансово-экономической необходимости для государственно-частного сотрудничества. В таких проектах ГЧП частный капитал инвестируется в (полу-)общественные проекты или программы. Однако существуют и другие формы ГЧП, которые являются в большей степени частью стратегии социальной ответственности со стороны правительства и компаний. Мнения о преимуществах различных моделей ГЧП сильно расходятся, и многие проекты, реализованные в Китае в 90-х годах, имели форму BOT. Следуя модели ВОТ, государство предоставляет возможность компании реализовать проект и эксплуатировать его в течение заранее оговоренного периода времени с целью получения прибыли. По окончании данного периода частная компания передает безвозмездно проект в руки государства. К примеру, в Пекине схема BOT была применена во многих городских инфраструктурных проектах. Китайское правительство широко применяло схему BOT ГЧП в сфере дорожного строительства, водоканалов и электростанций. Среди данных проектов типичным случаем является строительство электростанции Laibin B Power Plant в провинции Гуангчи, которая была построена с помощью иностранных инвестиций. Проект был присужден через схему международного конкурентного тендера и стал успешным примером реализации BOT в Китае, на основе которого внедряются многие другие проекты. Активной областью строительства государственной инфраструктуры является развитие экологической инфраструктуры (водоканалы и обработка сточных вод). Примерами данных проектов могут послужить 6-я водоочистная установка в Ченгду, Северный объект по очистке сточных вод в Шеньянге и объекты по очистке сточных вод в Пекине. Более того, ожидаются обширные частные инвестиции в отношении управления водными ресурсами и их распространением. С применением ГЧП – модели были созданы такие проекты, как строительство подземных железных дорог в разных частях Китая, среди которых достаточное количество крупномасштабных проектов, реализованных на основе частных инвестиций, к примеру строительство Пекинского метрополитена. Половина инфраструктуры для Олимпийских игр в Пекине была построена с участием механизмов ГЧП и концессий. ГЧП также было применено для газового проекта Ижуанг, 5-го проекта подземного транспорта и проект Бейан (проект по переработке грязной воды в Пекине). Вместе с тем в ГЧП имеется ряд трудностей и переменных задач. Из-за несовершенства правовой базы по-прежнему существует высокий риск как для государства, так и частного сектора в участии в проектах ГЧП. Государство все еще ограничивает возможности получение прибыли частных компаний от участия в общественных проектах, в то время как привлекательность таких проектов для бизнеса полностью зависит от финансовой выгоды. Частному сектору, приходится преодолевать бюрократические барьеры органов местного самоуправления в ходе утверждения проектов, так как проекты ГЧП на контрактной основе являются для многих органов местной власти новшеством, которым зачастую недостает профессионального опыта. Для Китая характерна доминирующая роль государства в ГПЧ. С государственным контролем над судами частный сектор не обеспечен гарантиями безопасности. Серьезным препятствием развитию ГЧП является второстепенный статус законодательной и судебной власти по отношению к реальной власти партии. В организации взаимовыгодного партнерства государства и частного сектора доминирование государственных и партийных органов противоречит сути ГЧП, порождает проблемы коррупции и низкой эффективности. Несмотря на то, что имеются определенные проблемы объемы ГЧП в Китае продолжают увеличиваться. Различие между экономиками Китая и Кыргызстана настолько велика, что возникает вопрос о правомерности использования опыта великого соседа. Однако и в малой стране как Кыргызстан в реализации ГЧП возникает аналогичные проблемы: доминирование государственных органов, коррупционные схемы, низкая эффективность, высокие риски для частных инвесторов, бюрократические процедуры утверждения проектов, отсутствие механизмов внедрения законов о ГЧП. Показать	0 0
AUiB Краудсорсер-новичок	Развитие ГЧП в Кыргызстане с учетом позитивного и негативного опыта стран Восточной Европы Развитие ГЧП в Кыргызстане с учетом позитивного и негативного опыта стран Восточной Европы Я считаю, что для того, чтобы определить конкретные направления развития ГЧП в Кыргызстане, необходимо опираться на опыт стран, имеющих схожие условия, например, стран бывшего «социалистического лагеря». Причем нужно иметь в виду, что в этих странах имеется как позитивный, так и негативный опыт. Хотелось бы представить на суд общественности опыт Польши (положительный) и опыт Чехии (отрицательный). Пример эффективного проекта ГЧП - расширение и модернизация международного аэропорта в Варшаве. Более 85% пассажиров международных авиарейсов пользовались именно варшавским аэропортом, чтотребовало в относительно короткие сроки обеспечить увеличение пассажирского и грузового оборота аэропорта почти вдвое. Без привлечения частного капитала и ноу-хау реализовать такой проект было бы невозможно. По результатам открытого европейского конкурса в качестве частного партнера проекта выступила германская фирма «Хохтиф АГ», разработавшая специальную модель финансирования ГЧП для аэропортов стран Центральной и Восточной Европы. Был сформирован консорциум (генеральный подрядчик – «Хохтиф эйрпорт ГмБХ»), в который на правах партнеров вошли малые и средние предприятия Польши и Германии. Частное финансирование обеспечивал консорциум банков, возглавляемый АО «Ситибанк». Получателем кредитов и государственным партнером проекта выступало агентство «Польские аэропорты PPL». Стоимость проекта составила 153,4 млн евро, до 80% его финансирования (по модели cash-flow) пришлось на частную сторону. Государственная польская авиакомпания LOT была включена в частное кредитное соглашение об обеспечении гарантий и в соглашение об использовании аэропорта. Успешное завершение работ способствовало тому, что в дальнейшем генеральный подрядчик принял участие в проектах реконструкции на принципах ГЧП аэропортов городов Дюссельдорфа, Гамбурга и Сиднея. Примеры неэффективных проектов ГЧП из-за просчетов со стороны государства нередки. Так, в Чехии был реализован проблемный инфраструктурный проект. Привлечение частных инвестиций в этой стране осуществляется по британской модели частной финансовой инициативы (PFI). Чешский опыт свидетельствует о потенциальной опасности рисков и проблем, с которыми сталкивается недостаточно опытный и плохо подготовившийся государственный партнер. Для сооружения отрезка стратегически важного автобана D47 протяженностью в 80 км зарубежный частный разработчик предложил на первый взгляд привлекательный проект и получил подряд практически без конкурса. Команда государственного партнера, не имея достаточного опыта ГЧП, не смогла адекватно оценить намерения частного подрядчика, который, как показала практика, не очень-то и стремился реализовать проект. Предложенная им структура финансирования в конечном счете сводилась к перекладыванию всех рисков на государство. В итоге чешское правительство вынуждено было расторгнуть проект и выплатить значительную неустойку. В настоящее время бюджетное финансирование развития транспортной инфраструктуры осуществляется двумя путями: во-первых, напрямую - для крупных проектов, например по реконструкции автобанов и аэропортов; во-вторых, опосредованно - через государственный фонд развития инфраструктуры. По моему мнению, опыт Чехии очень напоминает подход, который часто применяется в нашей стране, несмотря на его явную нерациональность. Нам нужно иметь в виду то, к какому результату это в конце концов приводит. Показать	0 0

Участники идей

Идея

Голос за идею

manas12

Краудсорсер-новичок

Опыт Германии

Основной аргумент в пользу ГЧП - экономия средств. Мировой опыт, а также положительные результаты реализации местных проектов подтвердили высокую эффективность данного инструмента. Благодаря применению инновационных решений, оптимизации строительных работ и деятельности по обслуживанию объектов частному агенту удается снизить издержки на 10-15% на стадии строительства и сократить продолжительность последнего.

Проведенный в недавнем времени германскими учеными предметный анализ 91 реализованного проекта (на стадии после заключения договора между государством или муниципалитетом и частным агентом) показал среднюю эффективность ГЧП в сравнении с традиционными формами кооперации государства и бизнеса на уровне 14,6%. При этом была установлена некоторая закономерность изменения уровня эффективности тех или иных проектов в зависимости от величины и масштабов капиталовложений, что позволяет в предварительном плане говорить об оптимальных размерах ГЧП-проектов. Так, при объеме инвестиционных затрат менее 10 млн. евро сэкономить удавалось 12% средств, для проектов в пределах 10-25 млн. евро данных показатель составлял в среднем уже 14,4%, в пределах 25-50 млн. евро— 13,2%, и, наконец, для крупных проектов стоимостью более 50 млн. евро - порядка 16,2% (таким образом, при реализации более крупных проектов достигается наибольший экономический эффект).

На фоне дефицита средств бюджетов различного уровня, роста государственной и муниципальной задолженности и, как следствие, снижения инвестиций в основные фонды федеральные и земельные власти, а также органы местного самоуправления при решении насущных проблем все чаще прибегают к инструменту ГЧП. По состоянию на середину 2010 г., в Германии, в различной стадии реализации находилось 153 подобных проекта общей стоимостью 5,85 млрд. евро (3,95 млрд. евро в области т.н. наземного строительства и 1,9 млрд. евро в области дорожного, подземного строительства и сооружения инженерных коммуникаций).

С 2004 г. в ФРГ функционирует некоммерческая организация - Институт государственно-частного партнерства. Его членами являются политические организации, образовательные и научные учреждения, частные компании (банки, страховые,
лизинговые общества), консалтинговые фирмы, а также независимые эксперты.

http://www.pppinrussia.ru/userfiles/upload/files/PPP in foring country/PPP_in_Germany(1).pdf

Целью ГЧП в Германии заявлено не только развитие, но также и
борьба с бедностью.

http://www.pppinrussia.ru/userfiles/upload/files/PPP in foring country/Kuzmin_PPP_Germany.pdf

Показать

manas5

Краудсорсер-новичок

Центр развития ГЧП, опыт Веоикобритании

В настоящее время Кыргызстан находится на этапе формирования законодательно-нормативной базы и политики по развитию ГЧП. На втором этапе и должны инициироваться проекты со стороны частных инвесторов или государственных организаций. Для проведения успешного сотрудничества и достижения желаемого результата во многих развитых странах создаются центры развития ГЧП. Например в Великобритании в целях способствования разработки и реализации проектов ГЧП был создан центр развития ГЧП Partnerships UK (PUK). 51% акций PUK принадлежит частным компаниям, а 49% государственному
сектору (44.6% Казн ачейству Великобритании и 4,4% шотландскому Правительству), то есть сам центр
является полноценным примером государственно-частной компании. То есть PUK помогает государственному сектору отобрать, осуществить процесс закупок и управлять проектом посредством найма внешних
консультантов, тогда как сотрудники PUK становятся членами совета директоров того или иного проекта ГЧП. Более того, центр помогает государственным организациям-заказчикам, располагающимся на разных уровнях
власти. PUK распоряжается собственным капиталом и самостоятельно принимает решения, то есть не нуждается в одобрении государственных органов при расходовании средств. PUK действует под патронажем Казначейства Великобритании и это является весомым фактором успеха
центра.
PUK оказывает услуги и помощь проектам ГЧП других стран. PUK помогал более чем 14 государствам в обеспечении стратегической и практической поддержки в разработке программ ГЧП, а также в учреждении новых Центров развития ГЧП.

Все проекты ГЧП на местах, которым требуется поддержка Правительства, должны быть рассмотрены Группой
обзора проектов (Project Review Group), внутри правительственной рабочей группы, которая одобряет или не
одобряет проекты ГЧП перед процедурой государственных закупок [8, стр. 9]. Группа принимает решения на основе оценки удовлетворения критерию “цена-качество”, экономичности, организационной проработки проекта, поддержки заинтересованных лиц, возможности достижения коммерческого успеха, распределения рисков, то есть оценивает проект для потенциального запуска на рынке. Таким путем достигается
конкуренция, а также плавный процесс государственных закупок и хорошее соотношение “цена-качество”. Разумеется, PUK не приветствует отклонения от стандартных принципов разработки проектов ГЧП. Хотя PUK не имеет права принимать решения, его рекомендации учитываются в первую очередь. Таким образом, PUK вовлечен в процесс управления и технической поддержки проекта, оценивает проект независимо и по критериям рыночной эффективности.

Показать

manas6

Краудсорсер-новичок

Практика стран СНГ

Учитывая опыт России, средства для реализации инфраструктурных проектов ГЧП (деньги вне банков, денежные переводы мигрантов и амортизационные отчисления предприятий) можно привлекать посредством выпуска инфраструктурных облигаций. Согласно А. А. Алпатову, А. В. Пушкину, и Р. М. Джапаридзе (Государственно-частное партнерство: Механизмы реализации /. — М.:

Показать

AUiB

Краудсорсер-новичок

Государственно-частное партнерство как одно из направлений Новой экономики

В современном понимании партнерство государства и частного сектора представляет собой юридически закрепленную форму взаимодействия между общественной властью и частным бизнесом в целях реализации национальных и международных, масштабных, общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности - от развития стратегически важных отраслей промышленности и НИОКР до обеспечения общественных услуг, а также услуг, исполняемых и оказываемых государственными и муниципальными органами, учреждениями и предприятиями в целях реализации общественно значимых проектов в широком спектре видов экономи ческой деятельности. Кроме того, государственное управление предполагает прямое и непосредственное вмешательство органов государства в экономику с использованием административных методов. Каждый совместный проект государства с бизнесом является временным, поскольку создается на определенный срок в целях осуществления конкретного проекта и прекращает существование после его реализации.
В Кыргызстане инвестиционные проекты на принципах ГЧП реализуются не во всех регионах. Причиной этого являются особенности национального законодательства и ограничения Бюджетного кодекса при предоставлении гарантии, формировании инвестиционных ресурсов в виде заимствований и т.п.
Правительство выполняют в проектах ГЧП разнообразные функции, в значительно степени определяющие успех проекта. Оно частично финансирует инфраструктурные проекты, обеспечивает институциональную среду их осуществления, организационную структуру, уменьшает риски путем гарантирования возврата кредитов как напрямую, так и косвенно – за счет обязательств по закупке производимой продукции по согласованным ценам или поставке сырья, электроэнергии и т.д.
В современных условиях схема ГЧП может стать уникальным механизмом стимулирования экономического роста в стратегических секторах региональной экономики за счет привлечения частного капитала, находящегося в поисках проектов с приемлемым уровнем инвестиционного риска. В условиях дефицита бюджетного финансирования критерии отбора должны быть ужесточены.
Интерес к инвестиционной составляющей такого рода проектов вызван многими причинами: недостатком государственных, муниципальных или частных ресурсов для решения социально значимых и иных приоритетных задач, необходимостью поддержки конкурентоспособности региональной экономики и т.д. Спрос на проекты, которые можно финансировать на условиях ГЧП, во многом порождается за счет деятельности органов государственного и муниципального управления. Если раньше такие проекты, как правило, финансировались за счет средств региональных бюджетов, то теперь, в условиях кризисных явлений, государство пытается перейти к модели привлечения дополнительных ресурсов посредством разделения рисков, а также повысить эффективность своей деятельности по развитию территорий, городов и отраслей. Кроме того, реализация региональных инвестиционных проектов на условиях ГЧП, как правило, дает мультипликативный эффект.
В мировой практике ГЧП понимается двояко. С одной стороны, как система отношений государства и бизнеса, которая широко используется в качестве инструмента национального, международного, регионального, городского, муниципального экономического и социального развития. С другой, как конкретные проекты, реализуемые совместно государственными органами и частными компаниями на объектах государственной и муниципальной собственности.
Термин «Государственно-частное партнерство» является устоявшимся переводом с английского языка «Public - private partnership». Под «Public» понимается совокупность общественных институтов, которые реализуют свои властные полномочия, а также играют подчас неофициальную, неформальную, но важную роль в развитии общественных процессов. Понятие «Государство» включает также культурные, образовательные, академические и прочие учреждения общественного сектора. То есть выступает, субъектом общественной власти, включающим все уровни управления – национальный, региональный и муниципальный. В определениях Государство всегда стоит на первом месте потому, что является инициатором подавляющего большинства проектов ГЧП, их главным действующим лицом и доминантой. Кроме того, это основано на том, что его партнерство с бизнесом строится по отношению к государственной и муниципальной собственности. В этом плане государство и частная компания никогда не будут равны, так как базовые отношения собственности в проектах ГЧП не изменяются, сколь бы ни была велика роль частного сектора в качестве инвестора, менеджера или оператора.
В международной практике для привлечения частных компаний в целях развития общественной инфраструктуры и управления ею, широко используются механизмы ГЧП. Как правило, это следующие отрасли:
1) Недвижимость;
2) Транспорт;
3) Экология;
4) ЖКХ;
5) Научный сектор;
6) Образование и здравоохранение;
7) Общественный порядок и безопасность;
8) Телекоммуникации.
В развивающихся странах частный сектор наиболее активно финансирует инфраструктуру энергетической отрасли и систему нефте- и газопроводов.
Во многих европейских странах количество проектов ГЧП ежегодно увеличивается в несколько раз. Такая картина особенно характерна для стран Восточной и Южной Европы, присоединившихся к ЕС. В этих странах инфраструктура находится в гораздо худшем состоянии, чем в государствах Западной и Северной Европы, и сдерживает экономическое развитие.
Различные исследовательские центры мира приводят свои оценки масштабов ГЧП. Так по данным известной консалтинговой компании AECOM Consult, число действующих и завершившихся контрактов по проектам ГЧП в мире в 1984-2004 гг. равнялось 1121 с объемом инвестиций 451 млрд. долл США. С учетом проектов, находящихся на стадии подготовки к заключению контрактов государства и частных компаний, число проектов ГЧП, оцененное AECOM Consult, вырастает до 2096, а объем инвестиций приближается к 900 млрд. долл США. И это, по-видимому, нижняя граница размаха ГЧП в мире.
Использование механизмов ГЧП в Кыргызстане позволит избежать недостатков прямого государственного регулирования экономики и «провалов» рынка. Основной аргумент в поддержку ГЧП состоит в том, что и государственный, и частный секторы экономики обладают собственными уникальными характеристиками и преимуществами, при объединении которых формируются условия эффективных действий и достигаются наилучшие результаты. По этой причине выстраивание взаимодействия частного и государственного секторов экономики становится на ближайшие годы одной из важнейших задач для региональных и местных органов власти.
Как мы увидели из мирового опыта, ГЧП является хорошо проработанной – на основе практического опыта - экономической концепцией. В Кыргызстане же понимание важности и возможностей использования ГЧП до сих пор не сформировано, что препятствует развитию кыргызского рынка проектов ГЧП, тем самым, не позволяет использовать данный механизм для развития общественной инфраструктуры в республиканском масштабе.

Показать

Aynagul

Краудсорсер-новичок

Мировой опыт и практика зарубежных стран

В мировой практике одним из первых в применении ГЧП стала Великобритания. Правительство страны разработала концепцию управления государственной собственностью – «инициатива частного предпринимательства». Ранее, в 1988 году был принят закон о местном самоуправлении. Данным правовым актом местным органам власти были предоставлены полномочия заключать договора с представителями частного капитала для оказания соответствующих качественных услуг на региональном уровне.Если анализировать использование ГЧП по странам, то картина получиться следующая. В странах «Большой семерки» (США, Великобритания, Я пония, Италия, Франция, Германия, Канада) на 1-ом месте стоит здравоохранение (185 из 615 проектов), 2-ое место - образование (138 проектов) и на 3-ем месте – автодороги.В странах с переходной экономикой, а именно – страны Центральной и Восточной Европы (Болгария, Чехия, Венгрия, Хорватия, Польша, Румыния); страны Балтии (Латвия); страны СНГ (Украина) по применению ГЧП лидируют - автодороги, строительство мостов и тоннелей легкого наземного метро, аэропортов. Им уделяется особое внимание и в них в первую очередь вкладываются средства.Еще одним примером эффективного и удачного использования ГЧП в реализации инфраструктурных проектов на основе частной финансовой инициативы наблюдается в Японии. Экономический спад в 1990-е годы (экономическая рецессия) заставил японские власти прибегнуть к английскому опыту, немного изменив концепцию и правила, и принятие соответствующей законодательной базы. С 1999 года вводится Закон о содействии развитию общественных проектов путем использования частного финансирования. Это стало поистине знаменательным событием, поскольку до этого за реализацию инфраструктур отвечало государство и государственные органы. Смысл всего заключался в привлечении частных инвестиций для строительства крупных государственных и социально значимых инфраструктурных объектов, когда бизнес сам осуществлял строительство государственного объекта за счет собственных средств. Компенсация расходов впоследствии осуществляется за счет платежей из бюджета, либо за счет доход с эксплуатации. Результатом этого стало бурное развитие проектов (к 2008 году – 333 проекта), опережающих показатели английской страны.

Показать

AUiB

Краудсорсер-новичок

Применение в КР опыта Франции по развитию ГЧП в энергетике

В последние годы понятие «государственно-частное партнерство» (ГЧП), пришедшее из зарубежной практики, стало довольно активно использоваться и в Кыргызстане. Это явление постепенно оформляется как самостоятельный институт. Вместе с тем, учитывая тот факт, что закон о ГЧП принят в Кыргызстане всего год назад, рассчитывать на какие-либо крупные результаты не приходится. Однако очевидно, что для Кыргызстана установление тесных отношений между государством и бизнесом способствует решению многих проблем предпринимательства, среди которых и бюрократия, и несовершенство законодательства. Следует заме тить, что перспективы развития отношений государства и бизнеса в немалой степени зависят от решения вопросов связанных с защитой инвестиций, развития механизмов урегулирования инвестиционных споров и многое другое. На региональном уровне один из самых важных вопросов на сегодня — комплексное развитие областей и районов. В этом случае механизмы государственно-частного партнерства способны оказать серьезную поддержку развитию региональной инфраструктуры, но при условии решения организационно-правовых и финансовых аспектов реализации региональных проектов [2].
Более того, формирование и укрепление механизмов ГЧП внутри страны содействует интеграции Кыргызстана в мировое экономическое пространство. Развитие механизмов внутри страны позволит выстроить каркас эффективного планирования использования ресурсов и возможностей бизнеса и государства при развитии различных проектов, в первую очередь, инфраструктурных, а также сформирует опорную площадку для выхода на международный уровень. Это позволит нам активнее привлекать зарубежные ресурсы к проектам Кыргызстана, и обеспечит полноценное участие нашего бизнеса в проектах за рубежом.
Мы предлагаем рассмотреть опыт реализации проектов ГЧП во Франции в сфере энергетики и ЖКХ, а также законодательное регулирование механизмов ГЧП в рамках ЕС. Основной характеристикой французской модели ГЧП является адаптируемость ее структуры к меняющимся условиям. В проекте может участвовать и государство, и местные власти, и властные структуры различных уровней совместно.
Современная мировая практика применения ГЧП показывает, что французские компании входят в число лидеров среди иностранных фирм, использующих в своей деятельности механизмы государственно-частного партнерства [3]. Так, ими создана и продолжает свое развитие одна из двух базовых моделей концессии, находящая широкое применение в мире, – так называемая «французская модель», которая в значительной степени отличается от другой базовой модели, англо – американской, целым рядом существенных черт, а именно: исключением приватизации концессионером передаваемого ему в концессию муниципального или государственного имущества, комплексным характером концессии, когда концессионеру одновременно поручается и разработка концессии, и реализация мероприятий, необходимых для создания или модернизации инфраструктурных объектов и их эксплуатации. Например, в отличие от англо-американской модели, где при выборе частного партнера проводится три отдельных тендера: на проектирование, на строительство, на содержание (или управление), во Франции, напротив, особенностью является то, что существует один тендер на все виды работ или услуг.
Необходимо отметить, что единого закона, который объединял бы в себе все формы ГЧП, во Франции нет. Каждая форма регулируется различными нормативно-правовыми актами и нормами административного и гражданского права. Так, правовой режим в отношении концессий основывается, главным образом, на административном праве и вступившим в силу в 1993 г. законе Сапена[4]. Документ предусматривает большое количество мер по борьбе с коррупцией, в частности, обязательное участие в рассмотрении и утверждении контрактов на общественные работы представителей оппозиции и Генеральной дирекции по вопросам конкуренции и потребления. Что касается соглашений о ГЧП, то они были законодательно закреплены распоряжением правительства в 2004 г. С принятием Закона №2004-559 17 июня 2004 г. вводилась новая категория договоров – договор о партнерстве, как форма ГЧП, применимая к любой деятельности и любому сектору. Договор о партнерстве - это договор, на основании которого государственное или частное юридическое лицо обеспечивает финансирование, разработку, строительство, реконструкцию, управление и обслуживание инфраструктуры или предоставление услуг за плату, выплачиваемую его государственным партнером на долгосрочной основе. В отличие от договора концессии, договор о партнерстве подразумевает не полную передачу риска, а разделение рисков между государственным органом и его партнером. Вознаграждение частного партнера часто зависит от поставленных задач, в связи с чем частное лицо может подвергнуться большим штрафам [5].
В соответствии с правовым регулированием в рамках ЕС во Франции выделяют «контрактные» и «институциональные» формы ГЧП. Контрактным ГЧП является концессия, предоставленная частному инвестору (концессия на осуществление работ, оказание услуг, лизинг и другие прочие виды). Институциональным ГЧП является создание совместного предприятия с участием государственного органа или компании, с одной стороны, и частными инвесторами, с другой.
Контрактные формы ГЧП, такие как аренда государственной собственности, управление государственной собственностью частным предпринимателем, вознаграждаемым в зависимости от результатов его деятельности, долгосрочная аренда муниципальной собственности и пр., регулируются специальными положениями в законодательстве.
Концессионные формы договоров занимают особое место в практике государственно-частного партнерства во Франции. Концессионные соглашения претерпели значительные изменения за последние 20 лет, прежде всего в сторону увеличения финансовых обязательств государства. Благодаря этому концессионные механизмы стали чаще использоваться в крупномасштабных инфраструктурных проектах, особенно в транспортном секторе и в электроэнергетике.
Энергетический сектор во Франции был и остается одним из крупнейших получателей частных инвестиций в рамках проектов сотрудничества между государственным и частным секторами, а также проектов, финансируемых донорами. Объемы инвестиций, необходимые для создания крупных генерирующих мощностей, непомерно высоки для большинства частных компаний, даже для наиболее крупных и стабильных частных компаний энергетического сектора. В конечном счете, по мере роста расходов государственного бюджета и повышения уровня долга, строительство подобных объектов становится слишком дорогим и для государственного сектора. Проектное финансирование предлагает удачный способ мобилизации средств для создания инфраструктуры по выработке и передаче электроэнергии, не обременяющий бюджеты частных предприятий и государства.
Наиболее сильные позиции во французской экономике ГЧП занимает в сфере автомобильных дорог, здравоохранении, коммунальном хозяйстве, энергетике. В сфере электроэнергетики преобладающую форму ГЧП имеют концессии.
Проекты ГЧП оказались особенно успешными в сфере создания новых генерирующих мощностей. Объекты по выработке электроэнергии являются большими и весьма дорогостоящими, и поэтому хорошо вписываются в структуру проектного финансирования. Обычно такие проекты связаны с созданием полностью новых активов, которые должны стать отдельными, изолированными объектами, подходящими для использования в качестве обеспечения по кредитам и обеспечивающими независимый поток доходов.
Во Франции проекты ГЧП, связанные с передающими и распределительными объектами в энергетическом секторе, встречаются гораздо реже. В отличие от создания генерирующих мощностей, передачу и распределение электроэнергии сложнее вписать в модели ГЧП. Одним из немногих исключений в данном случае является строительство протяженных линий электропередач или межсетевых узлов.
На основе международной практики можно выделить несколько типов моделей смешанного финансирования: модель крупного энергопотребителя, модель «связанного инвестора», модель альянса энергокомпаний, модель регионального альянса [8].
Примером успешной реализации модели крупного энергопотребителя является проект французской энергокомпании EDF по сооружению третьего блока АЭС «Фламанвилль». Данный проект был осуществлен при прямой поддержке правительства Франции с использованием технологий компании AREVA и акционерном участии консорциума крупных энергопотребителей Эксельтиум (Exeltium). В консорциум вошли компании Air Liquide, Alcan, Arcelor, Arkema, Rhodia и Solvay. EDF заключила с компаниями долгосрочные соглашения по продажам электроэнергии. Строительство АЭС стоимостью 6 млрд. евро началось в 2007 г., а запуск планируется в 2014 г. [9].
Существует другой пример реализации ГЧП французской компанией AREVA – строительство блока №3 АЭС «Олкилуото» в Финляндии. Группа AREVA получила контракт на строительство блока «Олкилуото-3» в декабре 2003 г. Он стал первым контрактом на сооружение атомного блока для созданной в 2001 г. группы, а также первым контрактом на строительство блока с реактором EPR-1600. Данный проект также относится к модели крупного энергопотребителя и представляет собой разновидность смешанного финансирования, при котором поставщик или группа поставщиков, выступающая в форме консорциума, обязуется построить АЭС за фиксированную цену. Члены консорциума возвращают свои затраты вместе с прибылью в процессе строительства станции, а инвестор - собственник АЭС покрывает свои расходы в процессе эксплуатации энергоблока. В связи с постоянными переносами сроков сдачи в эксплуатацию «Олкилуото-3» и выплатами неустоек со стороны AREVA, стоимость проекта возросла, по разным оценкам, от 6,6 до 10 млрд. долл.
В целом существуют следующие преимущества проектного финансирования на основе ГЧП:
 защита других активов от дефолта и повышения рейтинга кредитных обязательств владельцев проекта;
 разделение рисков - кредиторы берут на себя часть рисков;
 финансовый леверидж - увеличение отношения заемного капитала компании к собственным средствам, приводящее к увеличению доходности акционерного капитала и уменьшению средневзвешенной стоимости капитала.
С целью повышения энергоэффективности и энергосбережения во Франции реализуются проекты ГЧП в области систем коммунального теплоснабжения, уличного освещения и в других сферах коммунальной инфраструктуры.
Проект ГЧП в области уличного освещения, также реализованный компанией EDF, стал особенно актуальным в связи с увеличивающимся показателем удельного веса энергопотребления (в среднем на 20 кВт на одного жителя за последнее десятилетие). Всего во Франции на уличное освещение приходится около 2% всего электропотребления.
Механизмы применения ГЧП для реализации проектов в области уличного освещения являются особенно привлекательными по следующим причинам:
 Такое партнерство позволяет отразить в одном договоре разработку, реализацию, техническое обслуживание и эксплуатацию;
 В него включаются вопросы, связанные с реализацией намеченных планов по энергоэффективности;
 Отсроченное вложение инвестиций позволяет административно-территориальной единице улучшить «возврат инвестиций» благодаря снижению затрат на электроэнергию и обеспечить вложение инвестиций за один-единственный подход, которые очень часто распределены во времени по финансовым причинам.
Необходимо отметить, что последние двадцать лет для Франции явились периодом борьбы за эффективность экономического развития и повышения уровня конкурентоспособности через развитие ключевых элементов национальной инфраструктуры. Модель ГЧП играет очень важную роль в развитии энергетической отрасли и сектора коммунальных услуг, так как за счет привлечения внебюджетного финансирования она способствует ускорению инвестиций в инфраструктуру в условиях бюджетных ограничений. Опыт французских энергетических ТНК, активно применяющих модель ГЧП, подтверждает, что частные компании могут не только обеспечить завершение строительства инфраструктурных проектов в срок, в соответствии со сметой и с применением передовых технологий, но и эффективно эксплуатировать и поддерживать техническое состояние активов в течение всего «жизненного цикла».
Таким образом, договоры государственно-частного партнерства могут выступать в качестве дополнительного рычага для энергетических проектов, реализуемых в настоящее время в Кыргызстане, нацеленных на реализацию общих целей в сферах активности государства, касающихся энергосбережения, энергетической и экологической эффективности.
В активно развивающейся кыргызской экономике по мере роста общественных потребностей ощущается нехватка возможностей государственного финансирования, в то же время имеются крупные инвестиционные проекты, реализация которых вследствие их масштабности и социальной значимости не может осуществляться исключительно за счет рыночных механизмов. Это касается проектов в сфере национальной безопасности, топливно-энергетической промышленности, транспортной инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства. В связи с этим ориентация на опыт Франции с целью реализации крупномасштабных проектов в области электроэнергетики и ЖКХ, позволит повысить эффективность и предоставляемых населению услуг. Для этого государство, со своей стороны, на наш взгляд, должно обеспечивать: надежность и качество предоставления услуг первой необходимости; регулирование отношений субъектов рынка ЖКХ, создавая равные условия; ценовое регулирование посредством установления тарифов; определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию.
Более того, следует отметить, что для успешной реализации проектов ГЧП в первую очередь требуется доработать также ряд нормативных актов, разработать механизмы, предусматривающие долгосрочное планирование и утверждение долгосрочных обязательств со стороны государства, в сфере применения механизмов государственно-частного партнерства, а также содействие государственной политике развития инфраструктуры регионов Кыргызстана в рамках модели ГЧП.

Показать

AUiB1

Краудсорсер-новичок

Опыт ГЧП среди стран СНГ

В последние десятилетия в экономике развитых и развивающихся стран складывается совершенно особое взаимодействие государственного и частного секторов, выходящее за рамки патернализма со стороны государства, и Кыргызстан в этом плане не является исключением.
Жогорку Кенеш Кыргызской Республики в феврале 2012 года принял Закон «О государственно-частном партнерстве», создав тем самым правовую базу для вовлечения бизнеса в решение общественно важных задач.
В изучении проблематики государственно-частного партнерства (ГЧП) следует выделить два аспекта: юридический и экономический. если в решении правовых вопросов сделаны первые шаги, то экономические проблемы с учетом современного развития экономики Кыргызстана пока еще не разрабатывались.
Развитие ГЧП в Кыргызстане находится на начальной стадии, поэтому необходимо
опыта других стран в этой области, его адаптация к условиям нашего государства с учетом особенностей национальной экономики. Определенные предпосылки для этого с переходом страны на рыночные отношения уже созданы: преодоление государственной монополии, сформировавшийся в экономике класс собственников, развивается международный бизнес и др.
В настоящее время механизмы ГЧП применяются более чем в 100 странах мира. В самых разных отраслях ГЧП стало главным способом решения государством своих задач в экономике и социальной сфере. Наибольший интерес, по нашему мнению представляет опыт стран бывшего соц-лагеря, в том числе СНГ, так как имеются общие с Кыргызстаном этапы становления и развития рыночной экономики. В плановой экономике проблемы партнерства не возникало по причине отсутствия частного сектора.
Не меньший интерес представляют страны Европейского Союза (ЕС), так как они проходят этап объединения экономик нескольких стран, который уже имел место в историческом развитии Кыргызстана во времена СССР. И конечно не меньшую значимость представляет опыт Великобритании, так как сам термин «государственно-частное партнерство» (ГЧП) появился именно в Великобритании после принятия в 1992 г. правительством концепции о частной финансовой инициативе, которая представляла модернизированную модель управления государственной собственностью.
В целом страны, опыт которых представляет реальный интерес для исследования, мы предлагает разделить на три группы:
1) Страны СНГ, имеющие общую историю и проблематику становления рыночных отношений;
2) Бывшие социалистические страны, в том числе Китай;
3) Развитые страны, в том числе страны ЕС.
В механизме взаимодействия государства и бизнеса термин «государственно-частное партнерство» употребляется практически для всех форм сотрудничества власти и бизнеса.
Итак, рассмотрим вкратце опыт внедрения и развития ГЧП в каждой их трех вышеуказанных групп. Рассмотрим некоторые из стран СНГ.

О развитии государственно-частного партнерства в Белоруссии
Законодательство Белоруссии предусматривает использование некоторых форм ГЧП. В частности, Декретом Президента №10 «О создании дополнительных условий для инвестиционной деятельности в Республике Белоруссия» определены взаимоотношения государства с инвесторами в рамках инвестиционных договоров. Также в разделе 3, гл.11 Инвестиционного кодекса Белоруссии прописаны «Особенности осуществления инвестиционной деятельности на основе концессий», хотя примеры практического использования данного вида ГЧП отсутствуют. Вместе с тем в новых экономических реалиях власти Белоруссии вынуждены предпринимать определенные шаги, направленные на более тесное взаимодействие с частным капиталом.
В этой связи белорусским министерством экономики был подготовлен проект закона о государственно-частном партнерстве, который планируется принять в 2012 году. Ожидается, что данный законопроект позволит создать условия для взаимовыгодного сотрудничества государства и частного сектора, а также определит цели, задачи, риски сторон, сферы и формы взаимодействия. В министерстве экономики Белоруссии не раз отмечали, что при разработке проекта закона, в первую очередь, использовались российские наработки. В июне с.г. министерство экономики попыталось вынести проект закона на всеобщее обсуждение и разместило его на официальном сайте ведомства. Экспертное сообщество в целом назвало документ сырым, требующим серьезного и открытого обсуждения с представителями всех заинтересованных сторон. В настоящее время документ находится на доработке.
Правительство Белоруссии рассчитывает на получение поддержки для развития ГЧП со стороны ЕЭК ООН. В качестве первоочередных шагов на данном направлении ожидается участие экспертной группы в разработке законопроекта о ГЧП и плана действий по развитию механизмов ГЧП в Белоруссии.

О развитии государственно-частного партнерства в Казахстане
В целях привлечения частных и иностранных инвестиций в реализацию инфраструктурных проектов Правительство Казахстана с обретением независимости начало развивать в республике государственно-частное партнерство (ГЧП). В качестве механизма ГЧП в Казахстане реализуется и законодательно оформлена лишь форма концессии.
Развитие ГЧП в Казахстане сдерживается действующим законодательством, не позволяющим применять различные виды контрактов ГЧП, применяемые в мировой практике, а также усложненные процедуры подготовки и осуществления проектов.
Первые эксперименты Казахстана по использованию механизмов ГЧП оказались неудачными (передача в концессию иностранным компаниям в 1997 году казахстанского участка трубопровода «Средняя Азия-Центр», Павлодарского нефтехимического завода и др.). После того, как концессионер допустил дефолт по инфраструктурным облигациям, строительство железной дороги «Шар-Усть-Каменогорск» было приостоновлено. В итоге государству пришлось выкупить его долю.
В настоящее время в республике на стадии реализации находятся 6 концессионных проектов в транспортной, энергетической отраслях и дошкольном образовании на общую сумму 538 млн. долларов. В том числе, строительство и эксплуатация железнодорожных линий «Шар-Усть-Каменогорск» (164 млн. долл., 5-2028 гг.) и «Ералиево-Курык» (55 млрд. долл., 2008-2030 гг.), межрегиональной линии электропередачи «Северный Казахстан-Актюбинская область» (134 млн. долл., 2005-2022 гг.), пассажирского терминала международного аэропорта Актау (31 млн. долл., 2007-2037 гг.), газотурбинной электростанции в г. Кандыагаш Актюбинской области (111 млн. долл., 2008-2028 гг.). Планируется реализация первого муниципального концессионного проекта в социальном секторе по строительству и эксплуатации комплекса детских садов в г. Караганда (43 млн. долл., 2012-2024 гг.).
В рамках транспортной стратегии до 2015 года в республике планируется реализовать на принципе партнерства около 10 крупных инфраструктурных проектов на общую сумму более 4 млрд. долларов. Еще около 2 млрд. долл. за тот же срок будут инвестированы в концессионные проекты Программы форсированного индустриально-инновационного развития (ПФИИР) в сфере электроэнергетики и ЖКХ.
В целях развития государственно-частного партнерства в Казахстане Правительством была проделана большая работа по созданию соответствующей законодательной базы и институтов в данной сфере. Первый Закон Республики Казахстан «О концессиях» был утвержден в декабре 1991 года. Он регулировал правовые условия предоставления объектов в концессию на территории республики только иностранным инвесторам. Из-за несовершенства закона и возникших проблем с реализацией в стране проектов в рамках ГЧП в июле 2006 г. был принят новый (ныне действующий) Закон «О концессиях». Он позволил передавать права на создание объектов государственной собственности в рамках ГЧП и юридическим лицам Казахстана. В 2008 и 2010 гг. в данный закон был внесен ряд поправок по вопросам процедур передачи объектов в концессию, расширения мер государственной поддержки и повышения привлекательности концессионных проектов, отмены обязательности выпуска инфраструктурных облигаций. Также Правительством Казахстана прорабатывается вопрос по совершенствованию концессионного законодательства для реализации проектов в сфере ЖКХ.
В январе 2012 года был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам проектного финансирования», направленный на минимизацию рисков, защиту и усиление прав кредиторов, позволяющий привлечь заемный капитал в реализацию крупных проектов под будущие денежные потоки от их реализации. В качестве пилотного проекта по механизму проектного финансирования Правительством Казахстана прорабатывается строительство «Большой Алма-Атинской кольцевой автомобильной дороги» (БАКАД).
В рамках реализации Послания Президента Казахстана от января 2010 г. «Новое десятилетие - новый экономический подъем – новые возможности Казахстана» Правительством в июне 2011 года была утверждена Программа развития ГЧП на 2011-2015 годы. В данном документе поставлены задачи по расширению сфер применения государственно-частного партнерства (в секторах здравоохранения, образования и коммунального хозяйства), развитию мер государственной поддержки, внедрению новых видов контрактов, изменению подхода планирования бюджетных инвестиций, совершенствованию процедур планирования и реализации проектов.
Кроме того, для усиления институциональной системы и экономической экспертизы проектов в данной сфере в июле 2008 г. постановлением Правительства Казахстана создана специализированная организация по вопросам концессии – АО «Казахстанский центр государственно-частного партнерства» (КЦ ГЧП), единственным акционером которого является Правительство Республики Казахстан в лице Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан. Основной целью Центра является содействие методологическому обеспечению редакции концессионных проектов. Помимо Казахстанского центра ГЧП были созданы два региональных центра ГЧП – в Караганде (АО «Карагандинский центр государственно-частного партнерства») и Усть-Каменогорске (АО «Региональный центр государственно-частного партнерства Восточно-Казахстанской области»).
Правительство Казахстана, КЦ ГЧП ведут активное международное сотрудничество на данном направлении. Специалисты Казахстанского Центра ГЧП принимают участие в работе Команды специалистов ГЧП ЕЭК ООН.
Казахстан выступил с инициативой по созданию Международной ассоциации центров ГЧП в Астане. Стремясь перейти к практической реализации идеи, в мае текущего года Правительством Казахстана по инициативе КЦ ГЧП совместно с Украинским Центром публично-частного партнерства и Японской Ассоциацией ГЧП была создана международная Ассоциация центров ГЧП.

О государственно-частном партнерстве на Украине
Государственно - частное партнерство (ГЧП) регулируется на Украине принятым в июле 2010 году законом «О государственно - частном партнерстве». Кроме того, отношения в сфере ГЧП регулируются, Гражданским и Хозяйственным кодексами, законами «О концессиях», «О концессиях на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог», «Об особенностях передачи в аренду и концессию объектов централизованного водо-, теплоснабжения и водоотведения, находящихся в коммунальной собственности», «Об особенностях аренды и концессии объектов топливно-энергетического комплекса», «О соглашениях о разделе продукции», «О режиме иностранного инвестирования», «Об инвестиционной деятельности» и др.
Закон о ГЧП определил правовые, экономические и организационные
основы взаимодействия государственных партнеров с частными партнерами,
основные принципы ГЧП, отношения, связанные с подготовкой,
выполнением и прекращением договоров, установление гарантий
соблюдений прав и интересов сторон. В законе ГЧП определяется как
приоритетный вид сотрудничества, обеспечивающий высокие технико-
экономические показатели эффективной деятельности. Признаками ГЧП,
согласно действующему на Украине законодательству, являются
долговременность отношений (от 5 до 50 лет), передача частному партнеру части рисков, внесение частных инвестиций, а также неизменность в течение всего срока действия договора целевого назначения и формы собственности объекта ГЧП.
Согласно закону о ГЧП государственными партнерами могут
выступать государство Украина, Автономная Республика Крым,
территориальные общины в лице соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления. К частным партнерам относятся юридические лица, кроме государственных и коммунальных предприятий, или физические лица-предприниматели. На стороне частного партнера в договоре, который заключается в рамках ГЧП, могут выступать несколько человек. Такие лица несут солидарную ответственность по предусмотренным договором обязательствам.
С помощью развития ГЧП Украина надеется решить задачу модернизации инфраструктуры и повышения эффективности управления. Такая форма партнерства нацелена на привлечение инвестиций для модернизации инфраструктуры, повышение эффективности использования государственной и коммунальной собственности, а также качества предоставляемых услуг.
Закон определяет сектора экономики, в которых могут
реализовываться проекты ГЧП. К таким секторам относятся: поиск и разведка месторождений полезных ископаемых и их добыча, производство, транспортировка и снабжение тепла, распределение и поставка природного газа, строительство и эксплуатация автострад, дорог железных дорог, взлетно-посадочных полос на аэродромах, мостов, дорожных эстакад, морских и речных портов и их инфраструктуры, машиностроение, сбор, очистка и распределение воды, здравоохранение, туризм культура и спорт, производство, распределение и снабжение электрической энергии и управления недвижимостью и другие сферы. В рамках ГЧП между сторонами могут быть заключены: договора о разделе продукции (довольно распространены на Украине), договора концессии, договора о совместной деятельности, другие договора. Выбор той или иной договорной формы для конкретного проекта ГЧП осуществляется органом, уполномоченным на принятие решения о реализации такого проекта, по результатам анализа эффективности проекта.
Несмотря на то, что, в целом, закон устанавливает довольно либеральные правила, нормы, касающиеся вопросов собственности на объекты ГЧП, прописаны «в пользу» госсобственности.
Так, в соответствии со ст. 7 закона «передача объектов, находящихся в государственной или коммунальной собственности или принадлежащих Автономной Республике Крым, частному партнеру для выполнения условий договора, заключенного в рамках государственно-частного партнерства, не предусматривает переход права собственности на эти объекты к частному партнеру. По окончании проекта ГЧП такие объекты подлежат возврату государственному партнеру.
Более того, право собственности на достроенные, перестроенные, реконструированные объекты ГЧП также принадлежат государственному партнеру. Объектами ГЧП не могут быть объекты, относительно которых принято решение о приватизации. Объекты ГЧП не могут быть приватизированы в течение всего срока осуществления соответствующего проекта ГЧП.
В то же время, в отличие от Закона «О концессиях», Закон о ГЧП не только устанавливает обязательство государственного партнера предоставить земельный участок, необходимый для реализации того или иного проекта, но и обязательство обеспечить частному партнеру возможность использования такого участка на протяжении срока, установленного соответствующим договором ГЧП, а также согласовать землеотвод с уполномоченными государственными органами или органами местного самоуправления. Учитывая проблемы, с которыми сталкиваются частные компании при получении разрешительной документации для использования земельных участков, данное положение существенно упрощает задачи частного партнера.
Положение об источниках финансирования ГЧП (ст. 9) содержит норму, в соответствии с которой финансирование может включать как финансовые ресурсы частного партнера, так и средства государственного и местных бюджетов.
Предложения об осуществлении проектов ГЧП могут подаваться на рассмотрение уполномоченных государственных и местных органов власти, как государственными, так и частными партнерами.
Получив предложение об осуществлении того или иного проекта ГЧП, уполномоченный орган в срок, не превышающий 2 месяца, проводит анализ эффективности предложенного проекта в соответствии с утвержденной методикой. В течение 15 дней со дня принятия соответствующего решения уполномоченный орган должен известить о принятом решении лицо, подавшее предложение об осуществлении проекта ГЧП.
В случае если уполномоченный орган принял позитивное решение о реализации проекта ГЧП, проводится конкурс по определению частного партнера.
В ст. 15 - 17 закона содержатся общие требования к проведению конкурса, оглашению его результатов и заключению соответствующего договора о ГЧП.
Среди общих требований к проведению конкурса стоит отметить его публичность (объявления о проведении конкурса и о его результатах публикуются в официальных СМИ) и возможность заключения договора о ГЧП с группой частных партнеров (например, консорциумом), подавших совместную заявку на участие в конкурсе. После заключения договора, о ГЧП государственный партнер информирует об этом специальный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение учета договоров о ГЧП.
Основные функции по контролю за реализацией проектов ГЧП возлагаются на специальный исполнительный орган, уполномоченный Кабинетом министров Украины. К полномочиям такого органа, кроме прочего, относится: проверка выполнения договоров, ведение учета договоров, досудебное урегулирование споров между государственными и частными партнерами проектов.
Государственная поддержка проектов ГЧП может осуществляться в следующих формах: путем предоставления соответствующей гарантии, путем финансирования за счет средств государственного или местных бюджетов, в другой форме, предусмотренной законом.
Государство гарантирует невмешательство органов государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц, в деятельность частных партнеров, связанную с реализацией проектов ГЧП, кроме случаев, установленных законом. В случае принятия органами государственной власти или местного самоуправления решений, которые нарушают права частных партнеров, убытки, нанесенные им в результате принятия таких решений, подлежат возмещению в полном объеме. В случае если цена (тарифы) на услуги, предоставляемые в процессе осуществления ГЧП, установлены на уровне более низком, чем экономически обоснованные расходы на их производство (предоставление), частный партнер имеет право на возмещение своих потерь в порядке, установленном законодательством.
Вышеуказанные гарантии в равной степени распространяются и на иностранных участников проектов ГЧП, если международным договором, участником которого является Украина, не предусмотрены иные правила.
В настоящее время в разных сферах реализуется ряд успешных проектов ГЧП, в том числе инфраструктурных, в рамках подготовки к проведению на Украине в 2012 году финальной части чемпионата Европы по футболу - Евро-2012.
Концепция государственной программы развития аэропортов до 2020 года, утвержденная Кабинетом Министров Украины, предусматривает более активное привлечение частного капитала в функционирование аэропортов и инфраструктуры. Планируется разделить аэропорты на две части — летную (взлетно-посадочные полосы) и пассажирскую часть (возможна передача частным инвесторам). К такому проекту относится строительство нового терминала «D» аэропорта «Борисполь».
Опираясь на Концепцию развития транспортно-дорожного комплекса Украины до 2015 года, на Украине ведутся работы по модернизации и строительству новых автомобильных дорог. Автомобильные дороги общего пользования находятся в государственной собственности и не подлежат приватизации. Согласно украинскому законодательству о концессиях возможно заключение договоров на строительство и эксплуатацию дорог на условиях концессии. В сфере участия ГЧП в развитии железнодорожного транспорта к Евро - 2012 планируется ввести в эксплуатацию три скоростных маршрута: Киев - Львов, Киев - Харьков и Киев - Донецк. Украина при разработке законодательно-правовой базы государственно-частного партнерства и осуществлении большинства проектов опирается на мировые тенденции и опыт других стран. В то же время продолжается работа по принятию дополнительных подзаконных актов, регулирующих различные процедуры и конкретные аспекты в рамках ГЧП.

О системе государственно-частного партнёрства в России
В России понятие ГЧП впервые в законодательстве появилось в Законе Санкт-Петербурга от 25.12.2006 №627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах»[5]. К настоящему времени подобные законы приняты в 69 субъектах РФ[6], однако большая их часть является декларативными документами. Помимо региональных актов, регламентируют сферу ГЧП также Федеральный закон от 21.07.2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и Федеральный закон от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В какой-то степени регулирует ГЧП и Федеральный закон РФ от 22.07.2005 г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ»[9] (предоставление бизнесу льгот на определенной территории – тоже вариант ГЧП в широком смысле). Тем не менее, все эти нормативно-правовые акты покрывают далеко не все возможные формы ГЧП.
Из вышеобозначенных типов ГЧП в Российском законодательстве прописаны лишь три (BOT, BTO, BOO). Тем не менее, ГЧП в России работает и без проработанной законодательной базы: на начало 2013 года в России было запущено и реализовано порядка 300 таких проектов.
Федеральный закон о ГЧП в России обсуждается еще с середины 2000-х годов, но первая его редакция была подготовлена только к июню 2012 года. Вторая версия закона появилась уже через 4 месяца. 13 марта 2013 года Правительство внесло в Госдуму уже третий вариант законопроекта «Об основах государственно-частного партнёрства в Российской Федерации». В предыдущих редакциях из сферы применения закона были исключены объекты ЖКХ и оборонного значения. Сейчас таких ограничений не будет. Из нововведений также отмечается введение единого конкурса на весь проект ГЧП (вместо раздельных на каждый вид работ), а также, наоборот, отмена конкурса на передачу земельных участков, необходимых для строительства объекта ГЧП.
Общепринятого определения, как и федерального закона о ГЧП, на сегодняшний день не существует.
Развитие ГЧП в России сдерживается не только отсутствием проработанного законодательства. Не меньшее значение имеет отсутствие механизмов долгосрочного финансирования. Российский бизнес (в частности, банки) не готов участвовать в длительных проектах (соглашения о ГЧП заключаются обычно на 10-50 лет). Сейчас большинство крупных проектов ГЧП реализуется в режиме «ручного управления». Так, строительство Западного скоростного диаметра стало возможным только после вмешательстваВладимира Путина.
В 2007 году на базе Внешэкономбанка СССР был создан Банк развития. Основной закон, регламентирующий деятельность этого учреждения, прямо закрепляет за ним функции участника рынка ГЧП. Центр ГЧП Внешэкономбанка является структурным подразделением Банка развития.
В №1 журнала "Государственно-частное партнерство в России" (февраль 2013) был опубликован рейтинг "ГЧП-старт", характеризующий готовность субъектов РФ к строительству объектов публичной инфраструктуры с привлечением частных инвесторов на принципах ГЧП. Под "готовностью субъекта РФ к реализации проектов ГЧП" понимается выполнение ряда условий, обеспечивающих благоприятный климат для реализации инвестиционных проектов на принципах ГЧП.

Государственное частное партнерство в Армении
ГЧП в Армении также находится на начальном этапе становления. В 2008 году Ереванским офисом Программ развития ООН (UNDP) разработана адаптированная для армянских условий концепция ГЧП. В январе 2009 года этот документ был одобрен Правительством Республики Армения.
Концепция в общем виде определяет ГЧП как юридически оформленные отношения органов государственной власти и местного самоуправления Армении с субъектами предпринимательства в отношении объектов и сфер деятельности, находящихся в ведении государства и местных общин, основанные на обязательном разделении рисков, учете интересов и координации усилий сторон, осуществляемые в целях наиболее эффективной реализации проектов, имеющих важное общественно-государственное значение.
Основной целью ГЧП в Армении является расширение взаимовыгодного сотрудничества и долгосрочного взаимодействия между государством и бизнесом для решения социально ориентированных и общественно значимых задач.
В концепции определены основные области сотрудничества государства и частного сектора. В частности, фигурируют услуги (энергетика, транспорт, связь, коммуникации, информационные технологии, финансы, ЖКХ), а также отрасли, в которых имеется «неустановленный потенциал», - наука, образование, здравоохранение, туризм.
Основными видами партнерства в сфере ГЧП в Армении являются доверительное управление, аренда (лизинг), концессия, приватизация объектов и передача активов, софинансирование проектов по развитию инфраструктуры.
Предусматривается, что внедрение и развитие ГЧП должно происходить не только на республиканском, но и на территориальном и общинном уровнях. Предполагается реализация программ обучения для государственных служащих и представителей муниципалитетов. Дается алгоритм действий представителей власти в работе с бизнесом по вовлечению деловых людей в социально значимые проекты.
Реализация концепции, по мнению ее разработчиков, должна привести к сокращению государственных расходов, снижению уровня коммерческих рисков, долгосрочному экономическому росту, позволит вовлечь партнеров в распределение прибыли, а также помочь осуществлению проектов, отобранных специалистами в области ГЧП.
Первым этапом реализации концепции является создание рабочей группы при Министерстве экономики Армении (либо межведомственной рабочей группы при Правительстве Республики Армения), которая должна предпринять первостепенные шаги по внедрению ГЧП в Армении. На следующем этапе требуется создание специализированного агентства, ответственного за реализацию ГЧП, а также внесение изменений и дополнений в национальное законодательство.
Основными нормативными актами, затрагивающими реализацию концепции сотрудничества между государством и частным сектором, в концепции определены: законодательство о налогах, Закон о закупках, Закон о бюджетной системе, Закон о приватизации, Закон об иностранных инвестициях, Закон об энергетике, Закон о водоснабжении и ряд других.
Концепция, при разработке которой учитывался самый передовой мировой опыт, является в настоящее время, пожалуй, единственным официально принятым документом в этой области (текст размещен на официальном сайте Министерства экономики Республики Армения на армянском и английском языках).
С 2000 г. в развитии сферы водоснабжения и водоотведения Армении принимают участие частные компании. В настоящее время действуют следующие договоры:
• Компания водоснабжения Еревана – договор аренды с Veolia Water (Франция);
• Компания «Армводоканал» – договор на управление с SAUR (Франция);
• Лори-водоканал, Ширак-водоканал и Нор Акунк – договоры на управление с консорциумом, состоящим из MVV decon, MVV Energie (Германия) и AEG Service (Армения).

Показать

Diplomat

Краудсорсер-новичок

ГЧП в Транспортной инфраструктуре

В зарубежной практике одним из способов привлечения финансовых и технических ресурсов в развитии транспортной инфраструктуры является Государственно-частное партнерство (ГЧП). Такая практика успешно применяется в западных странах. Практика США показала, что проекты в рамках ГЧП имеют преимущества по сравнению с более традиционными

Показать

AUiB2

Краудсорсер-новичок

Опыт Китая в развитии ГЧП

Экономические реформы Китая по переходу от плановой экономики к рыночной осуществлялись последовательно эволюционным путем без разрушения старых институтов. Такой же принцип сохранился и при внедрении ГЧП.
Аналогичные реформы в Кыргызстане были полной противоположностью китайским. Избрав вслед за Россией стратегию так называемой шоковой терапии, Кыргызстан ориентировался на западные институты, рекомендации западных экспертов, опыт которых не всегда приводил к ожидаемым результатам. Реформы проводились одновременно без учета экономических, политических, социальных, культурных особенностей республики. Поэтому, изучая опыт Китая следует обратить внимание на последовательность и тщательную подготовку предпринимаемых мер.

Формирование модели ГЧП в Китае, главной целью которой было привлечение иностранных инвестиций, происходило поэтапно. На начальной стадии в 1980-90 годы проект по строительству электростанции в провинции Шень Жень был осуществлен совместно с гонконской компанией по схеме «строительство-эксплуатация - передача» или в английской транскрипции схеме ВОТ ( «Строительство – эксплуатация – передача» – Build-Operate-Transfer). Первые проекты направленные в основном на строительство электростанций и каналов способствовали привлечению иностранных инвестиций, улучшению инфраструктуры, снижению нагрузки на государственный бюджет. Одновременно шло развитие юридической базы ГЧП и ВОТ. Однако к концу 90-х годов происходит некоторый спад внедрения проектов ВОТ в связи с экс пансионной финансовой политикой правительства Китая, что можно считать завершением первого, по нашему мнению экспериментального этапа инвестирования по схеме ВОТ.

Вторая стадия развития ГЧП началась в 2000-х годах с возрождением финансирования инфраструктурных проектов и экономического развития страны. Дефицит государственных средств в этот период послужил мощным толчком к дальнейшему развитию ГЧП.
Идея партнерства между государством и частным сектором получила широкую политическую поддержку, что очень важно в условиях Китая, поскольку роль партийных органов в партии экономических решений достаточна велика.
С начала второго этапа развития ГЧП в Китае произошло формирование двух основных законов, которые способствовали дальнейшему распространению модели ГЧП. Одним из них стал закон о методе управления городскими коммунальными концессиями (2004 год), в котором излагались конкретные правовые аспекты проведения проектов по улучшению городской инфраструктуры. Другой важный закон был посвящен решению о реформировании инвестиционной схемы (2004 год). Это был первый закон, который облегчил процедуру утверждения частных инвестиций, а также сделал ряд секторов экономики более открытыми для частных инвестиций. В 2005 году Государственным Советом был одобрен документ (Opinion of the State Council, 2005), который поощрял и поддерживал развитие негосударственного сектора экономики. Этот документ был первым законом центрального правительства, который разрешил участие частного сектора в сфере энергетики, связи, железных дорог, авиации и нефтепродуктов .

Благоприятные условия и вышеуказанные законы привели ещё к одному буму ГЧП в Китае в начале 2000-х годов. По сравнению с первым этапом развитие ГЧП на втором этапе являлось более сложным процессом о значительным вовлечением иностранного капитала.

Надо отметить, что, несмотря на широкое обсуждение модели ГЧП в Китае с 1999 года, знания о применении этой модели остаются ограниченными как в академическом, так и в государственном кругах. С одной стороны, большая часть обсуждений на тему ГЧП фокусируется на проблемах инвестирования в общественную инфраструктуру, в которой модель ГЧП рассматривалась всего лишь как новый источник финансирования; с другой стороны, более широкое сотрудничество между центральными и местными органами самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями до сих пор не рассматривается всерьез. Роль некоммерческих организаций как агентов предоставления услуг, связанных с ГЧП, незначительна в Китае. Поэтому, к примеру, Центр ГЧП Китая отметил наличие множества прецедентов сотрудничества между государством и коммерческими организациями и недостаточное количество случаев партнерства между государством и некоммерческими и общественными организациями.
Нынешнее состояние развития модели ГЧП в Китае - это наличие определённой формы ГЧП, которая реализуется при случае финансово-экономической необходимости для государственно-частного сотрудничества. В таких проектах ГЧП частный капитал инвестируется в (полу-)общественные проекты или программы. Однако существуют и другие формы ГЧП, которые являются в большей степени частью стратегии социальной ответственности со стороны правительства и компаний.

Мнения о преимуществах различных моделей ГЧП сильно расходятся, и многие проекты, реализованные в Китае в 90-х годах, имели форму BOT. Следуя модели ВОТ, государство предоставляет возможность компании реализовать проект и эксплуатировать его в течение заранее оговоренного периода времени с целью получения прибыли. По окончании данного периода частная компания передает безвозмездно проект в руки государства. К примеру, в Пекине схема BOT была применена во многих городских инфраструктурных проектах. Китайское правительство широко применяло схему BOT ГЧП в сфере дорожного строительства, водоканалов и электростанций. Среди данных проектов типичным случаем является строительство электростанции Laibin B Power Plant в провинции Гуангчи, которая была построена с помощью иностранных инвестиций. Проект был присужден через схему международного конкурентного тендера и стал успешным примером реализации BOT в Китае, на основе которого внедряются многие другие проекты.

Активной областью строительства государственной инфраструктуры является развитие экологической инфраструктуры (водоканалы и обработка сточных вод). Примерами данных проектов могут послужить 6-я водоочистная установка в Ченгду, Северный объект по очистке сточных вод в Шеньянге и объекты по очистке сточных вод в Пекине. Более того, ожидаются обширные частные инвестиции в отношении управления водными ресурсами и их распространением. С применением ГЧП – модели были созданы такие проекты, как строительство подземных железных дорог в разных частях Китая, среди которых достаточное количество крупномасштабных проектов, реализованных на основе частных инвестиций, к примеру строительство Пекинского метрополитена. Половина инфраструктуры для Олимпийских игр в Пекине была построена с участием механизмов ГЧП и концессий. ГЧП также было применено для газового проекта Ижуанг, 5-го проекта подземного транспорта и проект Бейан (проект по переработке грязной воды в Пекине).

Вместе с тем в ГЧП имеется ряд трудностей и переменных задач. Из-за несовершенства правовой базы по-прежнему существует высокий риск как для государства, так и частного сектора в участии в проектах ГЧП.
Государство все еще ограничивает возможности получение прибыли частных компаний от участия в общественных проектах, в то время как привлекательность таких проектов для бизнеса полностью зависит от финансовой выгоды.
Частному сектору, приходится преодолевать бюрократические барьеры органов местного самоуправления в ходе утверждения проектов, так как проекты ГЧП на контрактной основе являются для многих органов местной власти новшеством, которым зачастую недостает профессионального опыта. Для Китая характерна доминирующая роль государства в ГПЧ. С государственным контролем над судами частный сектор не обеспечен гарантиями безопасности.

Серьезным препятствием развитию ГЧП является второстепенный статус законодательной и судебной власти по отношению к реальной власти партии. В организации взаимовыгодного партнерства государства и частного сектора доминирование государственных и партийных органов противоречит сути ГЧП, порождает проблемы коррупции и низкой эффективности.
Несмотря на то, что имеются определенные проблемы объемы ГЧП в Китае продолжают увеличиваться.
Различие между экономиками Китая и Кыргызстана настолько велика, что возникает вопрос о правомерности использования опыта великого соседа. Однако и в малой стране как Кыргызстан в реализации ГЧП возникает аналогичные проблемы: доминирование государственных органов, коррупционные схемы, низкая эффективность, высокие риски для частных инвесторов, бюрократические процедуры утверждения проектов, отсутствие механизмов внедрения законов о ГЧП.

Показать

AUiB

Краудсорсер-новичок

Развитие ГЧП в Кыргызстане с учетом позитивного и негативного опыта стран Восточной Европы

Я считаю, что для того, чтобы определить конкретные направления развития ГЧП в Кыргызстане, необходимо опираться на опыт стран, имеющих схожие условия, например, стран бывшего «социалистического лагеря». Причем нужно иметь в виду, что в этих странах имеется как позитивный, так и негативный опыт. Хотелось бы представить на суд общественности опыт Польши (положительный) и опыт Чехии (отрицательный).
Пример эффективного проекта ГЧП - расширение и модернизация международного аэропорта в Варшаве. Более 85% пассажиров международных авиарейсов пользовались именно варшавским аэропортом, чтотребовало в относительно короткие сроки обеспечить увеличение пассажирского и грузового оборота аэропорта почти вдвое. Без привлечения частного капитала и ноу-хау реализовать такой проект было бы невозможно. По результатам открытого европейского конкурса в качестве частного партнера проекта выступила германская фирма «Хохтиф АГ», разработавшая специальную модель финансирования ГЧП для аэропортов стран Центральной и Восточной Европы. Был сформирован консорциум (генеральный подрядчик – «Хохтиф эйрпорт ГмБХ»), в который на правах партнеров вошли малые и средние предприятия Польши и Германии. Частное финансирование обеспечивал консорциум банков, возглавляемый АО «Ситибанк». Получателем кредитов и государственным партнером проекта выступало агентство «Польские аэропорты PPL». Стоимость проекта составила 153,4 млн евро, до 80% его финансирования (по модели cash-flow) пришлось на частную сторону. Государственная польская авиакомпания LOT была включена в частное кредитное соглашение об обеспечении гарантий и в соглашение об использовании аэропорта. Успешное завершение работ способствовало тому, что в дальнейшем генеральный подрядчик принял участие в проектах реконструкции на принципах ГЧП аэропортов городов Дюссельдорфа, Гамбурга и Сиднея.
Примеры неэффективных проектов ГЧП из-за просчетов со стороны государства нередки. Так, в Чехии был реализован проблемный инфраструктурный проект. Привлечение частных инвестиций в этой стране осуществляется по британской модели частной финансовой инициативы (PFI). Чешский опыт свидетельствует о потенциальной опасности рисков и проблем, с которыми сталкивается недостаточно опытный и плохо подготовившийся государственный партнер. Для сооружения отрезка стратегически важного автобана D47 протяженностью в 80 км зарубежный частный разработчик предложил на первый взгляд привлекательный проект и получил подряд практически без конкурса. Команда государственного партнера, не имея достаточного опыта ГЧП, не смогла адекватно оценить намерения частного подрядчика, который, как показала практика, не очень-то и стремился реализовать проект. Предложенная им структура финансирования в конечном счете сводилась к перекладыванию всех рисков на государство. В итоге чешское правительство вынуждено было расторгнуть проект и выплатить значительную неустойку. В настоящее время бюджетное финансирование развития транспортной инфраструктуры осуществляется двумя путями: во-первых, напрямую - для крупных проектов, например по реконструкции автобанов и аэропортов; во-вторых, опосредованно - через государственный фонд развития инфраструктуры.
По моему мнению, опыт Чехии очень напоминает подход, который часто применяется в нашей стране, несмотря на его явную нерациональность. Нам нужно иметь в виду то, к какому результату это в конце концов приводит.

Показать